國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融

　　國(guó)務(wù)院日前制定公布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，以行政法規(guī)的形式，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一系列基本制度。這標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大突破。全面貫徹實(shí)施《條例》，嚴(yán)格依照《條例》履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，是具

體貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神的重要組成部分，也是做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作要認(rèn)真抓好的一件大事。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》對(duì)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要意義

　　(一)《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新的階段。以往我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列探索和改革，但國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個(gè)部門分割行使。一方面造成國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，影響了政企分開。對(duì)此，《條例》按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。一是在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國(guó)務(wù)院、省級(jí)、地(市)級(jí)人民政府設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級(jí)人民政府實(shí)行政資分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

　　(二)《條例》的頒布實(shí)施，必將加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。目前大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，總的來看，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國(guó)有資產(chǎn)出資人尚未完全到位，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配置尚需深化，激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全。對(duì)此，《條例》依據(jù)《公司法》等法律規(guī)定，進(jìn)一步完善了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列規(guī)定。

　　(三)《條例》的頒布實(shí)施，必將推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。《條例》專門規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)和義務(wù)，確立了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度，對(duì)進(jìn)一步加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，將發(fā)揮積極作用。

　　(四)《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。《條例》作為一部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的重要法規(guī)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度等進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，不僅將在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，也將為今后國(guó)有資產(chǎn)立法和國(guó)有企業(yè)改革立法提供依據(jù)。

　　二、認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)

　　(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。《條例》是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)、依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。目前，中央政府已經(jīng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，地方政府即將依據(jù)《條例》設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，從貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和掌握《條例》的基本內(nèi)容，根據(jù)《條例》明確自身的職責(zé)和工作定位，提高依法履行出資人職責(zé)、依法監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的能力和水平。同時(shí)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)也要積極學(xué)習(xí)和掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革的深化作好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　(二)抓緊制定與《條例》相配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。《條例》是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點(diǎn)，因此，一些具體制度和規(guī)定還需要進(jìn)一步完善，還需要抓緊制定配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，這是貫徹實(shí)施好《條例》的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府要結(jié)合實(shí)際情況，以《條例》為依據(jù)，盡快制定具體的實(shí)施辦法和政策措施，增強(qiáng)可操作性，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。在抓好《條例》配套立法的同時(shí)，要抓緊清理并廢止、修訂有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　(三)依法確保國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)到位，既維護(hù)好所有者的權(quán)益，又保障和不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離，在中央政府層面上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)出資人主體到位。當(dāng)前，要嚴(yán)格按照《條例》和《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，處理好與所出資企業(yè)、與政府有關(guān)部門、與各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，依法定位，切實(shí)做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位。一是要做到不缺位，保證出資人代表到位，職責(zé)到位。要根據(jù)黨的十六大確立的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，依照《條例》規(guī)定履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，保證出資人各項(xiàng)權(quán)利的充分行使和所有者各項(xiàng)權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。二是要做到不越位，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要依照《條例》規(guī)定，正確處理好出資人權(quán)益(股東權(quán))與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。既要保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，又不削弱或侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)依法行使自己的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。三是要做到不錯(cuò)位，不行使政府的社會(huì)公共管理職能。要依照《條例》規(guī)定，按照政資分開的原則，專門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以履行出資人職責(zé)的方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。四是要依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(四)切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《條例》規(guī)定的職責(zé)，緊緊圍繞《條例》的立法目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是根據(jù)《條例》規(guī)定，建立一套科學(xué)嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。二是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。三是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。四是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人員選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制。五是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。六是形成有效的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理。七是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)。

　　《人民日?qǐng)?bào)》(2003年06月06日第六版)