近日，北京市經濟與社會發展研究所在充分借鑒社會各界專家意見、系統分析各產業發展特點的基礎上，對疫情走勢及形勢判斷、疫情對各相關行業的影響等方面進行了研究，并初步判斷北京非典疫情可在六月中旬基本控制，七月中下旬全面控制；以全年GDP預計增長10%為前提，非典對全年北京經濟總體影響大體為3-4個百分點，預計全年仍可實現經濟增長6%—7%。

　　北京非典疫情走勢及形勢判斷

　　一是，非典作為一種災害，其對經濟的沖擊和影響是暫時的、階段性的，隨著市民對非典的認識和政府疫情的有效控制，市民的恐慌心理會很快平穩，經濟活動逐步恢復。

　　二是，根據北京大學對香港、廣東疫情流行時間分析，參照北京疫情態勢，我們初步估計，北京非典疫情全程可能有3-4個月，可望在6月中下旬得到基本控制，但非典因素會一直持續到年底，對經濟的直接影響主要集中在2季度，3季度減弱，4季度可望恢復。

　　三是，非典對北京經濟的影響重點是與旅游相關的各種人員接觸性、集聚性行業，對消費產生的影響比較大，對工業生產、建筑等供給性行業產生的影響較小，因此，經濟發展的肌體仍是良好的。

　　四是，當前北京經濟發展的動力還在，城市化建設、消費結構升級、奧運效應仍將是推動經濟振興的重要力量。

　　非典對主要行業的影響

　　受非典直接沖擊的主要是旅游、交通、商業零售、餐飲、文化娛樂等流通和服務部門以及外資外貿領域；間接受沖擊的是部分工業和建筑業，有一定滯后期；目前受益的是醫藥、保險和通訊產業。由于不同行業間存在較大的相關性，有些影響是可以相互傳遞的，實際行業所受影響應大于理論分析。

　　1、非典對旅游業的影響預計在600億元左右。我們預計非典疫情在6月中下旬得以基本控制，6-8月份旅游依然會處于不景氣狀態，9月份開始逐漸恢復。但境外旅游恢復速度會慢于境內旅游，恢復輻度不會太大，損失不可彌補。

　　按照近兩年游客月度分布情況推算，我們預計今年將減少海外游客200萬人左右，按照以前年度人均消費1032美元計算，將損失20.6億美元，約170億元人民幣；按照國內游客第2季度受影響程度達90%，此后逐步回升的趨勢，預計全年減少人數幅度在40%左右，約減少4600萬人左右。按照以前年度人均消費809元計算，將損失372億元；如果再考慮到北京市民旅游消費(全年約20億元)和人均消費水平增長因素，預計全年旅游損失約600億元左右。2、非典對交通的影響損失在30%以上。非典對交通的影響主要表現在鐵路、民航上，客運損失較大。我們預計6月中下旬控制非典，7月交通開始逐步恢復。按2季度受70%影響，3季度受40%影響，1、4季度大致不受影響計算，全年影響在25%左右，減少旅客1200萬人。

　　航空業的恢復速度相對緩慢，尤其是國際航空所受影響大。國際航線與境外旅游相連，預計10月前后才會逐步回升。按2季度受80%影響，3季度受40%影響，4季度大致受10%的影響計算，全年影響在30%左右，全年航空業收入損失在30%以上。

　　3、非典對零售業的影響預計在10%左右。非典對零售業的沖擊主要是使消費者信心受挫，壓抑消費者的消費心理。我們預計6月中下旬，非典疫情控制之后，消費者被壓抑的心理將得到釋放，零售業將迅速恢復到正常水平，甚至出現反彈，但外來消費仍會受一定影響。目前雖然零售業損失很大，但從全年來說，預計損失在10%左右。

　　4、非典對餐飲業的影響約為15%以上。我們預計非典對餐飲業的影響時間累計不會超過3個月。預計全年非典對餐飲業影響在15-20%左右。

　　5、非典對建筑業的影響相對滯后。由于建筑業關聯性較大，對經濟可能產生滯后影響。隨著非典疫情的控制，估計8月份以后，影響將逐漸減弱。

　　6、非典對房地產業具有潛在影響。目前由于非典影響，使北京市房地產即期銷售減少，新開工和部分在建工程進度可能延遲，開發商資金壓力較大，銀行利息增加，具有潛在影響。但我們認為，由于房地產項目建設、銷售周期較長，只要我們工作到位，疫情基本控制后，其滯后的投資和建設預計10月份以后房屋銷售會進入正常狀態。

　　7、醫藥、通訊、保險行業受益較大。這些行業的增長，有短期特征，若要繼續保持發展，需要一些政策扶持，主要應該對北京醫藥產業大力扶持。

　　綜上所述，我們認為非典對北京第一產業沖擊較小，預計仍保持穩定增長趨勢；對第二產業總體影響有6個月左右的滯后期。預計2季度工業生產增速略有下降，3季度可能回穩，全年仍能夠增長10%左右，拉動全年經濟3個百分點左右。值得注意的是，工業不僅僅是生產一個環節，涉及產品營銷、資金、成本、原材料供應、勞動力等許多相關環節，其對長期影響和滯后影響可能會在后期逐步顯現，應引以重視。但第二產業間接影響大，政府要在資金、原材料等方面給予扶持，保持第二產業的穩定增長，彌補第三產業損失。第三產業短期內受沖擊比較大是不可避免的，尤以旅游及其相關行業損失最大，預計影響經濟6-7個百分點。但因消費需求具有較強的慣性和剛性，不會長期壓抑。事實上，“五一”后期，部分消費上已經出現緩慢回升的跡象，預計“十一”會有一個補償性消費高峰。

　　總體影響判斷

　　1、間接影響大于直接影響。直接影響主要體現在對旅游、交通、餐飲、商業、文化娛樂、外經外貿等重點行業的影響。間接影響更多地通過政府形象受損、投資環境、投資信心減弱、投資風險加大、就業崗位減少，信用等級降低、社會成本增加、經濟活動放緩、各種商務活動和公務活動延期或取消等，作用于社會經濟領域的方方面面。間接影響時間較長，短期內不一定完全顯現，有些是隱性的或逐漸顯現，其影響不容低估。

　　2、長期影響大于短期影響�？傮w上我們認為非典因素會持續到年底，進而影響到明年經濟。市場經濟條件下，任何產業、行業都不是孤立的，都有千絲萬縷的聯系，雖然對某些行業的影響是短期的，但從經濟總體看，會有長期滯后影響。

　　3、負面影響大于正面影響。總體上非典對北京造成了很大的負面影響，但也要看到其積極的一面。第一，這場天災全面檢驗了北京的各項工作，加強了薄弱環節，提高了北京面對突發事件的能力。在對非典的斗爭中，可以重塑政府形象。第二，面對危機，政府的宏觀調控作用得到強化，政府可以主動調整過去難以調整的矛盾和問題，特別是長期困擾我們的結構問題，該扶持的可以大力扶持。第三，人們對城市環境、健康衛生標準、生活消費方式的認識有了切身體驗，觀念上發生了較大變化，催生了一些新興產業。第四，非典的出現使我們對經濟社會全面發展有了新的認識，對全面建設小康社會有了新的內涵。

　　4、非典影響全年經濟在3-4個百分點之間，全年經濟增長可望在6-7%之間。到目前為止，北京所受影響最大。北京獨特的地位決定其負面影響會比一般城市有所放大，而且也會間接影響到全國。短期看，對三產的沖擊大于二產；長期看對三產的沖擊屬于直接的、較易恢復，對二產的連鎖影響較強。隨著對非典認識程度的加深，負面影響會逐步消除。

　　積極采取措施促進北京經濟發展

　　由于北京的特殊性，其疫情控制、社會穩定和經濟發展對全國起著舉足輕重的作用。我們要力爭使可能出現的負面影響降到最低限度，并應以此危機為契機，變被動為主動，調整經濟結構，確保北京社會經濟穩步發展。

　　控制疫情是降低影響、減少損失的關鍵。當前政府各部門在努力降低發病率和死亡率的同時，要高度警惕，堅決防止反彈，為盡快消除人們的恐慌和恐懼心理，恢復正常的生產生活秩序奠定基礎；全力保證水、電、煤氣、熱力、通訊等城市生命線的安全運行；對受非典沖擊嚴重的旅游、餐飲、商業、娛樂、交通運輸、會展等困難企業實行緊急援救；對企業因生產政府指定的防治非典用品和藥品而造成的政策性虧損，財政給予適當補貼；政府有關部門要采取果斷措施，力保工業、建筑業不停產、不停工，增強自身經濟供給能力和抗沖擊能力，最大限度地發揮第二產業對經濟增長的貢獻作用；積極爭取中央及各部委的協調支持，盡快建立物流綠色通道；針對北京中央企業多、具有總部經濟的特點，市政府各部門要加強對這些企業的服務與支持，保持其穩定發展；政府有關部門要協助出口企業適應形勢，主動出擊，加強出口簽約，減少對外貿易損失；千方百計保證重大工程和重點項目建設資金及時到位，確保建設進度，并適時調整投資結構，保持投資對經濟增長的拉動作用；抓住人們健康生活觀念和消費觀念轉變的契機，積極培育新的經濟增長點，推進經濟結構調整和可持續消費政策；加大公共財政支出和轉移支付力度，積極向中央申請發行首都公共事業發展債券，增強城市，特別是郊區公共衛生防疫能力建設，不斷消除經濟中的潛在危機；妥善處理，協調解決因非典造成的一些合同違約情況；逐步恢復正常的生產生活秩序，提高政府部門工作效率，減少因一般經濟活動放緩帶來的效率損失，增強海內外投資者的信心，為恢復首都經濟創造條件；盡快組織政府各部門，著手制定經濟振興預案。(文/北京市經濟與社會發展研究所)