勞動和社會保障部近日邀請中國社科院、國務院發展研究中心、清華大學、中國人民大學、中國勞動科學研究院、勞動保障部勞動科學研究所、中國就業培訓指導中心等單位的專家學者蔡?、胡鞍鋼、陳淮、曾湘泉、鄭東亮、陳宇、田小寶、莫榮，研究非典疫情對中國就業產生的影響，以及需要采取的應對措施。

　　非典對就業影響大于對經濟影響

　　專家學者們的總體判斷是，非典疫情對就業的影響程度大于對經濟的影響，時間可能會延續更長一些。近期影響主要表現為減少就業存量，中長期影響涉及到就業的存量和增量。

　　受非典直接影響較大的幾個行業占國內生產總值(GDP)的比重相對較小，我國生產組織和技術結構也沒有遭到破壞。4月底5月初，世界銀行、亞洲開發銀行認為，非典對中國經濟的負面影響在0.2—1.1個百分點之間；5月中下旬，國家信息中心、北京大學、清華大學等單位的專家認為，非典對我國經濟的負面影響在0.5—2個百分點之間。中外專家主流觀點認為，中國經濟今年仍然能夠保持在6.5%—7.5%的增長率。然而，受非典影響大的一些行業雖然在GDP總量中所占比重不大，但均屬于勞動密集型產業，就業比重較大。如批發和零售貿易餐飲業產值占GDP的2.8%，但其提供4700萬個就業崗位，占全國就業存量的6.5%。

　　從近期看，受影響企業因為經濟活動的下降或停止，直接的反應是裁減用人，影響就業存量。在非典爆發期間，裁減的主要對象是臨時工；如果非典影響時間延長，企業裁減的對象可能會波及到正式職工。從中長期看，即使非典能很快被控制，其對就業的影響還會延續一段時間，不僅影響就業存量，還會影響就業增量。

　　服務業損失較大 制造業影響滯后

　　從行業看，服務業當前就業崗位損失較大，對制造業就業影響可能滯后一段時間出現。

　　我國服務業的許多就業崗位產生于人的流動中，受非典影響比較大的旅游業、社會服務業、商貿業、餐飲業、客貨運輸業等均屬于流動性行業，既服務于流動人群，本身又多由流動的勞動者來從事。防治非典的基本要求是減少跨區域流動，控制疫情擴散，對這些行業的就業影響也相應較大。根據國家旅游局統計，4月份全國旅游總收入比去年月均水平減少278億元，下降60%。目前，我國有600萬人直接從事旅游業，其中臨時工是首先被裁減的對象。同時還會有與旅游相關行業的就業受到影響。

　　雖然目前非典尚未對制造業產生明顯沖擊，但當前對外經濟合作的不利局面，可能造成未來制造業增長的減速，從而影響就業崗位的增長。當前，制造業企業為防范非典而采取的一些措施，對企業經營成本、盈利水平和投資能力也有一定影響。同時，由于疫病流行尚未根除，外商推遲或取消了商務活動，在建外資項目進度放慢，利用國際金融和外國政府貸款的談判及項目評估活動停頓，出口企業訂單減少或延遲，對外承包工程和勞務合作受到限制。據商務部統計，4月利用外資合同金額增幅分別比一季度下降33個和37個百分點，4月下旬新批設立外商投資企業同比減少5%。非典對制造業的這些影響將滯后一段時間顯現出來，對今年后期甚至明年的就業增長產生影響。

　　農民工、下崗失業人員受影響較大

　　從就業群體看，農民工受到影響最大，其次是下崗失業人員。表現為再就業困難、收入減少和城市貧困的增加。

　　我國有1億左右農民工在城市和發達地區務工，按農業部的估計，目前已經有800萬農村勞動力回流，占農村流動就業勞動力總量的8%左右。農民工回流所造成的直接影響是收入水平的降低。

　　下崗失業人員再就業的行業集中在服務業，就業的依托主要是小企業，就業的方式以臨時工、小時工等靈活方式為主。據推算，全國有1500萬下崗失業人員采用靈活方式實現了再就業。而這次服務業、小企業和靈活就業受非典沖擊較大，可能使部分已就業的下崗失業人員收入減少，甚至再次失去工作。

　　采取積極對策推進就業工作

　　專家學者們認為，在看到對就業產生負面影響的同時，也要看到一些新的就業機會。對社區公共衛生、城市環境保護和醫務護理的大量需求，以及對醫療器械、防治藥物、醫療保險、健康保護等產品項目的急需，都產生了新的生產需求和崗位需求。網上招聘、遠程培訓和網上商務等也展現更大發展的空間。針對上述情況，專家認為應以積極的姿態，采取相應的對策化解矛盾：

　　首先，以穩定職工隊伍，保證下崗失業人員的基本生活為目標，維護社會穩定。要堅決貫徹執行勞動和社會保障部已于5月14日發出《關于妥善處理勞動關系有關問題的通知》，督促用人單位與勞動者保持勞動合同的穩定，按時支付勞動者工資。同時，還需要做好兩方面的工作，一是謹慎實行國有企業的關閉、破產和改制工作；二是對因受非典影響增加低保對象，以及對社會保障任務重、財力困難的地區，由中央和省級財政給予補助，保證下崗職工基本生活費、失業保險金和城市最低生活保障金的正常支付。

　　其次，加大貫徹落實再就業政策力度，積極尋找新的就業門路，爭取各級財政撥出緊急專門資金，建立專項短期貸款擔保，解決小企業當前流動資金困難的情況，使小企業渡過難關。加快街道社區勞動保障工作平臺的建設步伐，在增加就業崗位的同時，利用社區開展分散、靈活的服務工作，保證就業服務和就業援助工作的有效開展。大力開發社區公共衛生、消毒保潔、環境保護等公益性就業崗位，安排城市困難群體就業。

　　其三，積極探索新的就業服務方式，有針對性地開展農民工的就業服務工作。使用農民工的企業在疫情發生期間不能解雇、遣散農民工；對受非典疫情影響而停止、停業單位的農民工，督促用人單位確保他們就地食宿、學習和休息；政府也要為靈活就業的農民工提供生活補助，積極組織他們從事臨時性的工作；對疫情穩定后返回的農民工，要保證安全有序流動。(葉紫)