新華網(wǎng)北京5月31日電(記者張建平) 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會29日公布了《關(guān)于調(diào)整銀行市場準(zhǔn)入管理方式和程序的決定》(以下簡稱《決定》)。根據(jù)這個《決定》，從2003年7月1日起，銀監(jiān)會將取消對中資商業(yè)銀行開展部分業(yè)務(wù)的審批，調(diào)整銀行高級管理人員任職資格核準(zhǔn)方式及銀監(jiān)會新設(shè)分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。銀監(jiān)會新聞發(fā)言人就這個《決定》的有關(guān)問題回答記者提問。

　　問：銀監(jiān)會制定這個《決定》的主要目的是什么？

　　答：為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后新形勢的需要，提高審批效率，支持銀行業(yè)發(fā)展，中國人民銀行曾于2002年初對商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入管理方式和程序進(jìn)行了調(diào)整。之后，根據(jù)國務(wù)院簡化行政審批的決定，人民銀行先后于2002年和2003年初分兩批取消了銀行部分機(jī)構(gòu)、高級管理人員任職資格和大多數(shù)新業(yè)務(wù)的審批、備案事項。盡管采取了這些改進(jìn)措施，但是，現(xiàn)行銀行市場準(zhǔn)入管理仍然存在一些問題；再加上這次銀行業(yè)監(jiān)管體制調(diào)整后，監(jiān)管力量更集中更專業(yè)，所以有必要也有可能對銀行市場準(zhǔn)入管理方式和程序加以調(diào)整，滿足銀行業(yè)發(fā)展的需要。

　　問：根據(jù)《決定》調(diào)整后，新設(shè)分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限主要有哪些變化？

　　答：按照以前的做法，如果一家銀行設(shè)立分行，首先由當(dāng)?shù)劂y監(jiān)分局受理籌建申請，經(jīng)初審后報上級銀監(jiān)局審核，再報銀監(jiān)會審批。開業(yè)申請也必須經(jīng)過同樣的程序，金融許可證由銀監(jiān)會頒發(fā)，整個審批程序重復(fù)繁雜。《決定》簡化了這些審批程序，即明確籌建申請及審核、開業(yè)核準(zhǔn)和許可證頒發(fā)均由銀監(jiān)局或直屬分局辦理。另外，對銀行設(shè)立支行級機(jī)構(gòu)的審批程序也作了相應(yīng)調(diào)整。這些調(diào)整大大簡化了銀行新設(shè)機(jī)構(gòu)的審批程序，基本實現(xiàn)屬地化管理，既提高了監(jiān)管效率，又節(jié)約了銀行成本。

　　問：為什么要取消對銀行部分新業(yè)務(wù)的審批或備案？

　　答：《決定》取消了對中外資商業(yè)銀行部分業(yè)務(wù)的審批或備案。這樣做的主要目的是為了簡化行政審批，提高銀行業(yè)創(chuàng)新的積極性，支持銀行業(yè)發(fā)展。需要說明的是，放開部分新業(yè)務(wù)的審批并不意味著銀監(jiān)會放棄對銀行開辦新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的管理。這次取消審批或備案的業(yè)務(wù)都是市場需求大、銀行業(yè)能普遍開展、風(fēng)險能有效控制的業(yè)務(wù)。凡是按現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定需要審批或備案的其他業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會仍將按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　問：根據(jù)《決定》，各銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)上級行授權(quán)即可開辦新業(yè)務(wù)。這個規(guī)定是否不僅限于這次取消審批或備案的業(yè)務(wù)？

　　答：是的。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了一級法人審批原則。對銀行增開新業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會按照一級法人管理的原則并視業(yè)務(wù)性質(zhì)予以審批或備案，其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)上級行授權(quán)即可增開相關(guān)業(yè)務(wù)。增開新業(yè)務(wù)只需在開辦后10個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告即可。這就改變了以前銀行分支機(jī)構(gòu)只能向監(jiān)管部門事前報告并接獲回執(zhí)后才能開辦業(yè)務(wù)的要求，改為事后報告。一方面減少了行政許可環(huán)節(jié)，提高了效率，另一方面也賦予商業(yè)銀行開辦業(yè)務(wù)的自主性，加強(qiáng)了銀行內(nèi)部授權(quán)管理的責(zé)任。

　　問：《決定》放寬了對銀行高級管理人員在機(jī)構(gòu)內(nèi)部平行調(diào)動時任職資格審查的限制。這主要出于哪些考慮？

　　答：銀行高級管理人員在一家機(jī)構(gòu)內(nèi)同級平行調(diào)動，若已經(jīng)過任職資格審核，就表明已經(jīng)具備擔(dān)任擬任職務(wù)的能力。《決定》將以前銀行高級管理人員平行調(diào)動時任職資格的備案要求改為事后書面報告，同時將提交離任稽核報告的時間明確為離任后一個月內(nèi)，提高了靈活性，也更符合實際情況。(完)