新國(guó)資體制核心：中央和地方的產(chǎn)權(quán)邊界劃分

　　——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁專訪

　　本報(bào)記者 秦立東 北京報(bào)道

　　《21世紀(jì)》：國(guó)資委成立已經(jīng)幾個(gè)月了，但地方相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)尚未成立，各地建立相關(guān)機(jī)構(gòu)有無(wú)明確時(shí)間表？

　　張文魁：十六大后，中央在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行部署時(shí)，就確定了“自上而下”的方針。根據(jù)這個(gè)方針，國(guó)資委設(shè)立后、國(guó)資監(jiān)管暫行條例正式頒布實(shí)施后，地方才會(huì)動(dòng)起來(lái)，但也會(huì)是省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)先動(dòng)，而后才會(huì)是地級(jí)市這一級(jí)國(guó)資委的設(shè)立，這個(gè)時(shí)間不會(huì)短，不大可能在今年內(nèi)完成。

　　但是，我們已經(jīng)感覺(jué)到地方上推進(jìn)國(guó)資改革的急迫心情。據(jù)我了解，不少地方已經(jīng)著手準(zhǔn)備地方國(guó)資管理體制改革和國(guó)企改革的方案，深圳等地方甚至已經(jīng)完成了整套方案，相關(guān)文件都已經(jīng)起草完畢，但尚未頒布實(shí)施，因?yàn)檫�要看中央層面的步伐和調(diào)子。

　　《21世紀(jì)》：在這幾個(gè)月里，國(guó)資委主要在干什么？在國(guó)資委成立之前有沒(méi)有給各地方下達(dá)相關(guān)的任務(wù)？

　　張文魁：國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立至今，主要的工作是確定“三定”方案和擬訂國(guó)資監(jiān)管條例，因?yàn)檫@些是國(guó)資委開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，國(guó)資委的職能是什么、權(quán)限是什么、工作規(guī)則是什么，等等，都無(wú)從談起，是不可能來(lái)處理具體事務(wù)的。所以，也不可能給地方下達(dá)什么任務(wù)，更何況國(guó)務(wù)院國(guó)資委同地方國(guó)資委并沒(méi)有上下隸屬關(guān)系。

　　《21世紀(jì)》：財(cái)政部暫停MBO之后，產(chǎn)權(quán)交易所被認(rèn)為將是國(guó)有資產(chǎn)變革的主要途徑，您對(duì)此怎么看？

　　張文魁：MBO前一段時(shí)間很受追捧，后來(lái)財(cái)政部對(duì)此表達(dá)了意見(jiàn)。根據(jù)我在調(diào)研中了解的情況，MBO的確是魚(yú)龍混雜，毀譽(yù)參半。我個(gè)人比較主張外部型和退出型相結(jié)合的國(guó)企改革型式，而且這個(gè)過(guò)程一定要有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性的程序。

　　通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓可能是一個(gè)較好方式。但是，如果把產(chǎn)權(quán)交易所搞歪了，不但達(dá)不到通過(guò)公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制促進(jìn)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的目的，反而會(huì)形成一個(gè)投機(jī)賭博和欺詐的場(chǎng)所。有些地方的產(chǎn)權(quán)交易所搞得不錯(cuò)，如上海的產(chǎn)權(quán)交易所，而有些地方的產(chǎn)權(quán)交易所念念不忘成為第二證券交易所，總是想通過(guò)拆細(xì)交易等各種辦法來(lái)吸引全民炒產(chǎn)權(quán)，這種出發(fā)點(diǎn)是有問(wèn)題的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，地方搞產(chǎn)權(quán)交易所的出發(fā)點(diǎn)要正確，是通過(guò)公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制來(lái)促進(jìn)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓？還是吸引更多的人炒熱交易從而獲得更多的收入？

　　還需要指出的是，所謂公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制，并不一定是非要通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所，資產(chǎn)的定價(jià)非常復(fù)雜，賣(mài)者對(duì)買(mǎi)者的綜合出價(jià)的評(píng)估也很復(fù)雜，不是象證券交易所的股票這種標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品可以簡(jiǎn)單地競(jìng)價(jià)成交的，所以我們也不能對(duì)產(chǎn)權(quán)交易所給予過(guò)多的期望。

　　《21世紀(jì)》：您認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)變革將會(huì)帶來(lái)哪些投資機(jī)會(huì)？

　　張文魁：中國(guó)的國(guó)資管理體制改革引起了境外投資者和境內(nèi)私營(yíng)部門(mén)的高度關(guān)注，他們認(rèn)為這是一個(gè)新的投資機(jī)會(huì)，即通過(guò)對(duì)國(guó)企的并購(gòu)、對(duì)國(guó)有股的受讓以進(jìn)入新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、來(lái)整合過(guò)去的國(guó)有資產(chǎn)以獲得資產(chǎn)價(jià)值的提升和獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)或組合經(jīng)濟(jì)。

　　因此，有的人直截了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這是一個(gè)新的致富機(jī)會(huì)。我認(rèn)為，國(guó)資管理體制的改革必將促進(jìn)國(guó)企的出售、國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重組高潮將會(huì)持續(xù)數(shù)年。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施來(lái)促使這個(gè)重組高潮變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，即勇于承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，包括承擔(dān)國(guó)企職工分流與社保、國(guó)企顯性和隱性債務(wù)等責(zé)任，如果把這些責(zé)任都推給“接盤(pán)者”的話，就不會(huì)有人看好這個(gè)所謂的“投資機(jī)會(huì)”，反而會(huì)避開(kāi)這個(gè)“投資陷阱”。

　　《21世紀(jì)》：中央和地方的產(chǎn)權(quán)劃分目前進(jìn)度如何？

　　張文魁：我認(rèn)為，這次國(guó)資管理體制改革轉(zhuǎn)化深層目的有兩個(gè)，第一是“促退”，即促使國(guó)資從分布廣泛的領(lǐng)域中更快轉(zhuǎn)化；第二是改善需要保存下來(lái)的國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)。

　　如果能夠充分理解上述兩個(gè)目的，我認(rèn)為新國(guó)資體制的核心應(yīng)該是中央和地方產(chǎn)權(quán)邊界的劃分，當(dāng)然這不是指劃分資產(chǎn)，而是指中央對(duì)地方所屬企業(yè)的權(quán)利界限在哪里。中央肯定會(huì)保留對(duì)地方政府行使產(chǎn)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)的某些權(quán)力。我個(gè)人認(rèn)為，中央對(duì)地方政府行使產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)應(yīng)只保留四項(xiàng)權(quán)力，第一，由中央統(tǒng)一確定須由國(guó)有資本控制的領(lǐng)域；第二，由中央統(tǒng)一確定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓須符合公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)性的程序，以保證不發(fā)生大規(guī)模的國(guó)資流失；第三，由中央統(tǒng)一確定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓收入的使用辦法以保證職工分流和社保以及國(guó)企顯性和隱性債務(wù)能得到優(yōu)先解決，第四，由中央統(tǒng)一確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)容和格式。只要中央掌握這四項(xiàng)權(quán)力，地方就可以大膽地“轉(zhuǎn)化”，而且“促退”就不會(huì)出大的問(wèn)題。

　　《21世紀(jì)》：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督國(guó)資委？

　　張文魁：我認(rèn)為中央要統(tǒng)一確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)容和格式，這實(shí)質(zhì)上就是要通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)約束同級(jí)的國(guó)資委。國(guó)資委的權(quán)力太大，一定要有有效的約束機(jī)制，這個(gè)機(jī)制主要就是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，各級(jí)國(guó)資委都必須按照中央統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和格式來(lái)編制這個(gè)預(yù)算，經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)的審議通過(guò)。

　　《21世紀(jì)》：您認(rèn)為還有哪些必須解決的問(wèn)題。

　　張文魁：由于我認(rèn)為這次國(guó)資管理體制改革的核心是“準(zhǔn)分級(jí)所有”，這實(shí)質(zhì)是理順各級(jí)政府之間的產(chǎn)權(quán)，我希望通過(guò)各級(jí)政府之間產(chǎn)權(quán)的理順，促進(jìn)各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)的理順，更重要的促進(jìn)各級(jí)政府之間事權(quán)的理順，只有這樣才能搭建現(xiàn)代國(guó)家的框架。