□韓康王建(國家行政學院)

　　非典對中國經(jīng)濟既有短期性、局部性沖擊，又將對許多領域產(chǎn)生滯后性和擴散性影響。為了使中國經(jīng)濟能夠在非典波動之后繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長，現(xiàn)在不能僅滿足于短期性、局部性的應對舉措，而是應該認真統(tǒng)籌全局，考慮采取適時、果斷、配套的調(diào)控政策。具體政策建議如下。

　　適時推進稅費改革

　　目前，對于民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受非典影響較大的行業(yè)，中央和地方都減免了行政性收費并予以適當?shù)呢敹悆?yōu)惠政策。這些作為有利于這些行業(yè)緩解困境，恢復部分就業(yè)。但考慮到非典引發(fā)的滯后性、擴散性影響，對社會總需求恢復持續(xù)增長的刺激仍顯不足，特別是對彌補社會流動性失業(yè)和結構性失業(yè)增長的刺激仍顯不足。因此，抗非典成為政府稅費改革的契機，可以適時推進稅費改革，進一步擴大減稅范圍，降低稅率，有選擇性地減少稅種、科目。把現(xiàn)在中央和地方對少數(shù)產(chǎn)業(yè)的短期收費優(yōu)惠政策和減少收費措施進一步擴大到相關產(chǎn)業(yè)。減稅的操作還要特別著力于那些能夠大量吸收勞動力就業(yè)的領域及其中小企業(yè)。

　　增加政府預算支出

　　為了抗擊非典，政府財政已經(jīng)大幅增加了公共衛(wèi)生方面的開支，這樣也會帶動相關行業(yè)和領域的短期超常增長。但在抗非典結束后，這些短期內(nèi)激發(fā)起來的強勢需求很難發(fā)育成為具有持續(xù)性的新經(jīng)濟增長點，一旦這種強勢需求明顯回落，經(jīng)濟增長會隨即下降。因此，即使保持今年正常規(guī)劃的政府投資規(guī)模不變和大幅增加公共衛(wèi)生方面的開支，也仍不足以應付非典滯后影響可能造成的增長缺口。因此，為了保證非典期間特別是非典之后不出現(xiàn)增長明顯下滑，需要考慮進一步增加今年政府預算支出的強度。例如，增加政府轉移支付支出，主要是公共財政學含義的社會保障支出，以穩(wěn)定居民預期和拉升家庭購買能力。也可以考慮增加政府國際采購的規(guī)模，把明后年的一些采購項目適當提前。這樣既有利于盡快恢復國際經(jīng)濟界對我國的信心，也有利于防范短期性增長塌陷。

　　增發(fā)短期項目公債

　　大幅增加公共衛(wèi)生方面的開支，進一步增加預算支出的強度，必然給政府財政支出帶來很大壓力。在中央政府的長期債務規(guī)模已經(jīng)相當吃重的情況下，增發(fā)長期項目的國債需要慎重，但可以考慮適時增發(fā)有關短期項目的公債。短期債務項目的增加不但有利緩解政府短期性的擴大開支，而且有利調(diào)整和改善政府債務結構，逐步作到長短結合，以短為主，提高公債的流動性，影響金融市場利率水平下降。同時又能增加銀行系統(tǒng)公債持有的份額，配合適度擴張性貨幣政策，擴大貨幣供給量。

　　為了支持出口企業(yè)和勞動密集型企業(yè)及中小企業(yè)的發(fā)展，還可以考慮增加財政擔保貸款或財政貼息貸款的規(guī)模，以及政府下決心至少拿出一部分錢來增補出口退稅已經(jīng)積累的巨大缺口。

　　降低銀行法定存款準備金

　　在目前銀行利率較低的情況下，調(diào)低貸款利率的空間已經(jīng)很小。為了刺激增長，可以啟動法定存款準備金率這一貨幣政策工具。自1999年中央銀行將法定存款準備金率降到6%以后，至今鮮有變化，可以考慮將法定存款準備金率降低一到二個百分點。這樣可以增加銀行貸款資金(經(jīng)我們測算，貨幣乘數(shù)可再增加20%-50%)，擴大貨幣實際供應能力。同時，中央銀行增加對有價證券特別是政府債券的購進，進一步補充增加貨幣供給能力，這樣可以防止大量短期公債發(fā)行所產(chǎn)生的擠出效應，增加社會需求，充分發(fā)揮公債刺激經(jīng)濟增長的作用。

　　增加消費信貸規(guī)模

　　在抗非典過程刺激起來的居民消費中，增長力度最大和最具有持續(xù)增長潛質(zhì)的就是家庭轎車和商住房。現(xiàn)在各方面的信息分析表明，這兩個消費增長很可能成為非典結束之后拉動居民消費增長曲線最強勁的因素。由此，消費信貸的增加應該優(yōu)先考慮安排這兩個領域。

　　實行穩(wěn)中微降的匯率政策

　　我國現(xiàn)在實行有管理的浮動匯率政策。自1994年外匯體制改革以來，人民幣匯率浮動幅度一直很小。東南亞金融危機期間，從國內(nèi)外全局利益的考慮出發(fā)，中國堅持人民幣不貶值。這種政策選擇在增長平穩(wěn)時期或許有理由的，但在經(jīng)濟增長遇到重要波動因素時就需要重新考慮了。

　　為了抑制非典滯后影響引起的國際收支經(jīng)常項目和資本項目的下降，特別是出口增幅下降、外資流入流向改變產(chǎn)生的不利影響，現(xiàn)在可以考慮實行穩(wěn)中微降的匯率政策，適時加大匯率下浮度。此外，我國目前的外匯儲備已經(jīng)突破3000億美元，如此龐大的外匯儲備足以應付經(jīng)常項目支付和部分資本項目支付的需要，富余的規(guī)模也相當可觀。在目前國際經(jīng)濟環(huán)境的條件下，這部分外匯儲備的市場風險也很大(例如美元貶值)。損失部分最終要由中央財政負擔。因此，可以考慮外匯儲備也要穩(wěn)中有降，保持在穩(wěn)定國際收支后略有節(jié)余的水平。