水利基建工程建設(shè)費(fèi)用大于損失，則采取措施，反之則維持現(xiàn)狀，投入不再無限止

　　本報(bào)記者 定軍

　　近日，記者從國家氣象局和防汛部門了解到，南方洪澇區(qū)降雨量將有所減緩，眼下尚未看到短、中期發(fā)生大規(guī)模強(qiáng)降雨，導(dǎo)致流域型洪災(zāi)的天氣跡象，目前的洪澇僅限于局部支

流區(qū)域。這主要是1998年以后國家對(duì)于全國干流的基建投資發(fā)揮了作用。

　　目前不只是主管“天”(天氣氣候)、“地”(地面河流)的上述兩大部門情緒穩(wěn)定，中央和相關(guān)部門也未亂了分寸。財(cái)政部的人士告訴記者，官員只是在關(guān)注，目前洪災(zāi)還沒有達(dá)到啟動(dòng)新的財(cái)政政策地步。3月18日，高層批示要抓好非典和抗災(zāi)，并無要求財(cái)政政策支持的意見。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，有關(guān)洪水災(zāi)害的兩大規(guī)劃——《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》編制大綱與《全國防洪規(guī)劃》初稿已經(jīng)確定。未來治水，將不再過分強(qiáng)調(diào)單純的抗拒洪水，而是要給洪水以出路。同時(shí)對(duì)抗洪要考慮損失與投入的比重，水利基建投資不再進(jìn)行無限至上。在防洪減災(zāi)的同時(shí)，也考慮充分利用雨洪資源，造福人類。

　　洪水控制變管理

　　“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”的觀點(diǎn)，在2003年1月水利部全國廳局級(jí)會(huì)議與全國防汛辦主任會(huì)議上已經(jīng)正式提出，并寫入了會(huì)議的文件。

　　目前，各地水利部門將按照《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》編制大綱要求，具體細(xì)化各流域的內(nèi)容。該規(guī)劃整體編制的完成需要2年。而后者處于定稿階段，其中洪水管理的內(nèi)容比初稿增加了不少。該規(guī)劃預(yù)計(jì)今年可提交審議。

　　水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心向立云主任介紹說，洪水災(zāi)害的影響只可能減輕，不可能消除。

　　相應(yīng)地，程曉陶介紹說，洪水管理就是要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與工程的手段，達(dá)到防洪減災(zāi)目的。

　　在發(fā)達(dá)國家，也有類似的思路調(diào)整。比如荷蘭，現(xiàn)在的防洪標(biāo)準(zhǔn)為城市1萬年一遇，河道1250年一遇，海堤4000年-1萬年一遇。但1993年和1995年的洪水使荷蘭人認(rèn)識(shí)到，再高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程仍面臨失事的風(fēng)險(xiǎn)。他們?cè)诜此己螅�提出給河流以空間、將開辟蓄滯洪區(qū)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的計(jì)劃。

　　這和中國1998年大洪水后，推廣平垸行洪、退田還湖，有意不修復(fù)某些被洪水破壞的堤防，有異曲同工之處。

　　益本比原則

　　在減輕洪水對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響方法上，存在一個(gè)益本比原則。即：工程建設(shè)費(fèi)用大于損失，則采取措施，反之則維持現(xiàn)狀。這就意味著未來相當(dāng)多的地區(qū)，一些措施將被舍棄。

　　記者獲悉，目前編制的山洪規(guī)劃已經(jīng)增加了工程性措施之外的內(nèi)容。向立云說，非工程措施基本不興土木，一般指不改變洪水運(yùn)動(dòng)特性而又能減輕洪水影響的措施，包括洪泛區(qū)土地開發(fā)利用管理、洪水保險(xiǎn)、應(yīng)急行為(預(yù)報(bào)、警報(bào)、避難、搶險(xiǎn)、救生、防疫等)、退田還湖(還河)等等。

　　這些與防洪工程相結(jié)合，減災(zāi)效果較好，向認(rèn)為今后要加強(qiáng)。但這并不意味著工程措施就要停止了，因?yàn)?998年洪水之后，防洪工程加固的過程存在老化問題，需要管理和維護(hù)。