本報記者 定軍

　　未來幾年中，中央國債大規(guī)模用于水利基礎建設的政策很有可能淡出。如何為新規(guī)劃的實施建立分級負擔的、相對穩(wěn)定的投資渠道，令人關注。中國治水的體制改革仍然任重而道遠。

　　國債水利基建投資或淡出

　　水利部發(fā)展研究中心從事水利國債研究的專家黃河說，目前中央財政長期建設國債用于水利基礎設施建設的投資將逐步減少。一方面，長期建設國債的發(fā)行盤子將逐步減少。比如今年只發(fā)行了1400億元國債，比去年少了100億元。另一方面，長期建設國債的使用方向也在不斷調整，用于社會事業(yè)領域的開支不斷增加。比如SARS后，中央用于公共衛(wèi)生事業(yè)領域的投入要加大。因此，用于水利基礎建設的國債投資減少在意料之中。

　　中國防洪體系建設的投入曾經長期偏低。自1998年大洪水以來，中央水利基建投入大幅度增加，5年來投資總額1786億元，是1949年到1997年的2.36倍。共發(fā)行國債6600多億元，其中用于水利基建1258億元，約占1／5。但是這種大災之后圖大治的模式一般難以持久，這意味著，過去5年巨額的國債水利投資方式存在淡出的懸念。

　　但這并不意味著國債水利投入終止。中國水利水電科學研究院防洪減災研究所所長程曉陶認為，“目前，水危機正在對國民經濟的平穩(wěn)發(fā)展構成嚴重威脅，即使是實施非工程措施，也同樣是需要投入的�！�

　　水利部專家說，國債水利投入，可能還會持續(xù)兩年以上。

　　需要穩(wěn)定持續(xù)的投入

　　程曉陶說，從總體上看，中國至2025年前，仍處于基建的黃金時期，可以為大量農村富裕勞力的轉移提供基本出路，有利于縮小貧富差距，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。2025年以后，由于人口老齡化問題的突出，國家的資金投向必將轉向福利社會的建設。

　　而目前整個治水投入與國民經濟的具體關系并不清楚，這就導致不少依賴公開數據進行研究的部門得出的結論可能錯誤。而地方上，特別是農村，過去一直存在每年的水利義務工或其他活動。這些活動實際應該算入地方的水利投資里面，盡管地方并沒有支付費用。關鍵是，目前隨著城市化進程的展開，特別是大批農民工進城，導致這種地方的義務活動減少，或名存實亡。這實際上是地方水利建設的投入減少了。

　　程曉陶稱，目前中國非常需要明確水利投入占國家基礎建設投入的比例。水利事業(yè)大災之后圖大治的方法不可取，因為不穩(wěn)定的投資模式，對水利行業(yè)與國民經濟的發(fā)展相當不利。

　　水利資金缺口預辟新渠道

　　中國目前在建的工程，像南水北調、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基等新開工程投資仍很大。要完成國務院批復的長江、松花江嫩江、淮河等流域加強近期防洪建設和黃河近期重點治理開發(fā)的任務，按測算，需上千億投資。

　　即，在國債投資減少后，新的投資渠道需要開辟。

　　黃河認為，中央財政預算內用于水利事業(yè)的投入、水利建設基金、發(fā)行專項水利建設債券，是三個可以解決的來源。

　　他分析，長期建設國債發(fā)行期間要保持用于水利事業(yè)的投資份額，此后，財政預算內用于水利事業(yè)的投入將逐步增加。而水利建設基金是一個重要思路。國務院已原則同意，通過提高工程受益地區(qū)城市用水水價建立南水北調基金，這就為水利建設基金的擴大提供了可能。目前水利建設基金規(guī)模有20多億元。

　　其用途可能調整。國務院批復，一部分基金可以用于已建工程的維修養(yǎng)護。原來主要用于基本建設的中央水利建設基金切出30%，用于中央水利工程的維修和養(yǎng)護。而事實上，未來各河流的工程性項目的后期維修、養(yǎng)護，可能成為重點。

　　至于專項水利建設債券，可以以財政收入或水利建設基金作為債券還本付息資金來源，該債券具有準國債的性質。對于經濟效益顯著的水利工程，可以發(fā)行企業(yè)債券。

　　程曉陶認為，按照國際慣例，地方可以成為水利事業(yè)投入的主體，因為任何工程都不可能惠及全國，所以水利投入應該以地方政府為主。但是，地方政府往往只情愿上短、平、快，經濟效益好的項目。這是上世紀八九十年代防洪投入減少的重要原因。在國際上，不少發(fā)達國家通過立法，促使地方政府保障水利的投入。

　　與地方防疫體系一樣，中國各地山洪預警部門，連最基本的警報手段尚不足，設施落后。而中央氣象的預報系統也只是面對全國做粗放式預測，滿足不了洪水預警警報的需求。像發(fā)達國家慣常的河流警報中心，在中國尚待發(fā)展。

　　看來，中國的治水大業(yè)仍然任重而道遠。