有些可以由稅務、工商部門直接轉發文件制訂實施辦法，而有關“設立救困資金”等還需多個部門“進一步會商”；更多的在進行討價還價，不是一兩天就能協調好的

　　本報記者 胡海巖

　　也許因為還沒到征收稅費的日子，各執行部門仍然按部就班地進行準備。優惠政策還

在進行例行的“公文旅行”。

　　5月9日至11日，國務院、財政部和國家稅務總局連發三道緊急通知，對受SARS影響比較嚴重的行業減免行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策。整整兩個星期過去了，“緊急通知”在非常時期實施得怎樣？

　　北京一家大型旅行社負責人告訴《財經時報》：至今也沒有收到正式文件。“減免稅費的事還是看電視新聞知道的，主管部門——北京市旅游局還在制訂相關政策，早在上個月召集一批旅游企業征求過意見，不過具體怎么操作還得等通知。”他倒很輕松，“反正大方向定了，到了下月繳稅費的時候不繳就是了。”

　　政策大都未落地

　　記者從國家旅游局獲悉，正式通知一直下不來，是因為各地旅游局“仍在爭取更多優惠政策”。政策定不下來，具體執行方法也定不下來。

　　“這涉及多個部門，不是一天兩天能協調好的。”這位人士說，國家已經出臺的優惠政策，旅游局會協助落實并監督。

　　5月20日，北京市政府正式發布“救市”政策，幾乎囊括了此前發布的一系列單一行業的優惠措施。北京市財政局表示，涉及財政、稅務、工商、衛生、公路等多個委辦局，財政局正在會同其他部門制定實施細則，細則出臺尚待時日。

　　據了解，“救市”政策中，有關稅費減免的部分比較明確，稅務、工商部門直接轉發文件，制定具體實施辦法即可。而有關“設立救困資金”，解決企業資金困難的政策，還需財政局與金融部門、社保部門、各行業主管部門進一步會商。

　　北京市財政局一位官員介紹，諸如允許企業緩繳社會保險費，企業從財政借支職工基本生活費，減免房租以及出口補貼等政策，由于以前都沒有執行經驗，像企業資格審核、優惠標準以及具體數額等，都需要各部門進一步商討，并在細則中統一制訂。他估計，這些政策進入執行階段可能要等到6月中。

　　北京市地方稅務局表示，市政府涉及稅收的“救市政策”基本延續了此前已經出臺的優惠政策。4月底，北京市地方稅務局報批國家稅務總局，給予出租車行業和集貿市場營業稅和所得稅優惠。這項政策已經落實到各區基層稅務所，一些集貿市場和出租車公司已經在稅務局辦理了優惠政策的手續。

　　他表示，市政府的新文件出臺后，市地稅局將向各級機關轉發文件，基本政策并沒什么變化，只是要將優惠政策的實施時間延長到9月底，此前地稅局發布的優惠政策實施日期截止到7月底。

　　目前，北京市各基層稅務機關執行的仍然是4月底出臺的優惠政策，主要針對出租車公司和集貿市場。對于其他新增的獲得優惠的行業，稅務機關還需制定具體執行方法，來確定減免范圍并進行審核。北京市朝陽區地方稅務局的一位辦稅工作人員說，目前還沒有接到減稅的新文件，“在新文件到達前，稅還是要收，有了文件再退”。

　　討價還價

　　與此同時，在一些較早出臺優惠政策的地方，卻已顯露出政策實行中的阻力。

　　這兩天，廈門市交通運輸管理處正在與出租車公司、司機緊急開會，就出租車行業優惠政策的落實進行協商。起因是很多出租車司機反映，“公司根本沒有按照市政府出臺的優惠政策減免司機的承包費”。此前，廈門市政府已經規定，要求出租車公司收取的承包費，每日每車不得超過200元。

　　不過，據廈門市交通運輸管理處一位人士介紹，召開這次會議的另一個原因是出租車公司認為“優惠政策太過優惠”。實際上，“這個會議就是討價還價的過程，結果很可能是各讓一步”。

　　對于優惠政策的落實和監督問題，財政部相關部門人士表示：“公平合理地將減免稅費落到實處，是工作的難點。”他指出，如果個別企業對能否納入減免范疇或具體減免幅度有異議，應由具體操作人員核實情況上報。非常時期絕不容許發生“一個文件精神，兩種執行標準”的問題。