國務院發展研究中心報告力推“債務證券化”方案，求解積淀4年的出口退稅欠賬，建議改變增值稅分享體系以標本兼治。但有專家擔心這是1994年分稅制改革以來中央遇到的最棘手的問題

　　本報記者 蘇娜

　　“這份報告初步的反饋意見很不錯，很多部委的負責人都認為有可操作性�！弊鳛橹鞴P人，國務院發展研究中心對外經濟部副部長隆國強說。

　　早在今年2月，國務院發展研究中心出口退稅調研小組奔赴問題最嚴重的寧波、蘇州、南京、杭州、上海等5個沿海地區，共召開了20多個座談會，涉及大大小小各類企業約70家，另外收回了200多份企業調查問卷。最終形成一份遞交給國務院同時抄送各部委的報告，雖然只有5000字，但其雛形有6份子報告。

　　退稅拖欠“滾雪球”

　　“我們差不多已經放棄出口經營權了！出口后退稅遙遙無期，差不多要等一兩年。”上海一家紡織品公司的周先生對記者說，“也許等不到出口退稅款子下來，企業就因為現金流緊張而破產了！小的公司死掉的不少了，還帶來了很多三角債。”

　　目前中國出口商品的平均退稅率在15.5%，高于大多數出口企業的盈利水平。原來很多企業都是把這部分計入未來的利潤，即出口價格是虧損的，要等退稅款下來沖抵，才能在賬面上實現盈利。2000年之后，出口退稅拖欠款像“滾雪球”，愈演愈烈。

　　外貿公司同樣面臨資金壓力�！昂迷谖覀儽澈筮�有集團，可以接一點企業的單子，但是太多了不行，在出口規模上每年都有控制�！痹谝患掖笮蛧�有外貿公司工作的小趙說。

　　今年3月的全國政協十屆一次會議上，僅浙江省就有4件提案直指國家出口退稅滯后問題。江蘇的人大代表、海瀾集團總裁周建平說：“2001年大部分應退稅款沒到位，2002年基本上就沒退。假如2003年再不退，3年國家就欠了我們公司4個億了�！�

　　“我們的財務報告因此顯得難看了�！睆V州一家中外合資出口企業的張經理說，“開始總是要向海外總部解釋為什么應收賬款這么多，其中一個原因就是出口退稅沒有到位。老外最初還納悶‘怎么政府還欠企業的錢？’現在已經見怪不怪了�！�

　　2001年以來，國家采取了“免抵退”政策，即內銷生產型企業可以用當月應退稅款抵消當月應納增值稅稅款，但至2002年年底，全國累積出口退稅拖欠款項仍達約2500億元。

　　2002年，中國商品出口和出口退稅拖欠同時創下歷史新高：根據出口額，全國應退稅約2000億元，國家安排的預算是1250億元，缺口750億元左右。2003年的預算數字還沒有公布，但是即使出口“零增長”，缺口也還不小。

　　風險滲入銀行

　　2001年開始，全國各地的銀行開始推廣一種“出口退稅賬戶委托貸款”業務，即根據企業提供的有關政府部門出具的出口退稅憑證，銀行按應退稅額70%～100%的比例，向企業提供短期流動資金貸款；企業在銀行開立出口退稅專用賬戶，出口退稅的款項發放下來，就先打入這個專用賬戶以作為還款保證。

　　這項貸款為短期貸款，即期限一年以下(最初為6個月，后修改為一年)，另外按照《貸款通則》的規定還可展期一年。但是，最早這項操作的寧波市已經在去年暴露出問題。

　　“開始我們都認為這是好項目，算是一種質押貸款，上了不少，后來發現風險很高。因為企業一旦破產，這筆貸款就基本上蒸發了，對于委托賬戶中款項的分配我們也沒有優先權�！敝袊�工商銀行的一位員工說，“即使企業不破產，兩年到期貸款收不回來就要計入不良資產。”

　　國務院發展研究中心出口退稅調研小組在華東5市調研時，曾與60多家基層銀行談過這個問題，大部分銀行表示今后將收縮這一項目貸款。

　　隆國強認為，出口退稅拖欠已經累及銀行系統，今年下半年矛盾會集中在銀行的財務報表上暴露。“出口退稅已經累積了很多系統性風險�！�

　　“為什么這兩年國家出口退稅問題沒有解決而出口仍然增長很快？就是因為有政策支撐。其中‘免抵退’可以沖抵40%的應退稅款，賬戶委托貸款也可以緩解20%的資金壓力�！甭�國強解釋，“但我們決不能因此認為，出口退稅拖欠對出口增長影響不大，問題可以拖著�！�

　　債務證券化嘗試

　　“我們的思路是把欠賬和新賬分開解決。”隆國強說。對于歷史欠賬，提交國務院的報告中的主張是，先取消政府自身的“調庫”。這包括中央對地方的調庫和中央政府自身的調庫。

　　由于出口退稅實行“免抵退”，抵免部分約占全年應退稅款的40%，因為實行抵扣，企業應退稅款已經提前和應繳部分抵免了，中央政府在發放這部分退稅款時就跟企業沒有關系了，只是在中央和地方政府之間按照增值稅分享比例3：1分配。

　　不合理之處在于，這部分應退稅款居然包含在國家每年的退出口退稅指標中。就是說，每年實際執行的出口退稅額度中，有一部分是政府之間的調庫，根本與企業無關。而通常人們將出口退稅理解為政府欠企業的錢，致使賬面數字不實。“減去這個部分，才是真實的數字了，正好也可以擠擠水分�！甭�國強說，“中央政府欠地方政府的大約在250億元，欠自己的大約600億元，這樣最后的數字大約在1800億元�！�

　　對于怎么還這1800億元的歷史欠賬，隆國強說有兩種思路，一是可以分做3～5年還清，比如通過財政超支部分來還；另外一個辦法是實行“債務證券化”。

　　債務證券化的設想是，將政府對企業的欠款轉化為等額的可質押、可流通證券，企業可以背書轉讓，也可以拿到銀行貼現。這樣做，企業比到銀行貸款融資增加的財務費用要低得多，對于政府，比發行國債的利息成本要低。

　　“不管怎么歸還，關鍵是現在政府要宣布一個比較確定的歸還期限，先給企業吃一顆定心丸！”隆國強說。

　　政策暫時不會調整

　　解決新賬問題涉及對一個體系的改造，難度可能更大，這就是首先建立年度出口退稅清算制度，硬性規定每年必須結清，不能拖欠。

　　“現在的增值稅分享體系不合理，在出口退稅環節增加了中央對地方政府的隱性轉移支付”。這是給國務院報告的一個基本結論。

　　當今全球只有德國和中國實行增值稅分享制度，但德國分享的是凈稅收，而中國分享的是毛稅收，增值稅征收雖然統一由國稅征收，但總是按照25%的比例先劃給地方政府，再將余額上交中央國庫。

　　而在出口退稅時，則完全由中央政府掏錢�！懊磕曛醒胝�府要替地方政府出500億元。”隆國強說，“如果中央不再為地方掏這筆錢，出口退稅的缺口就小多了。”

　　要改變增值稅分享制度給出口退稅帶來的不合理，即每年中央把替地方出的500億元拿回來直接用于對企業的出口退稅，這意味著地方政府尤其是沿海省市地方財政從中央獲得的資金將每年減少幾十億元。這里潛伏著利益沖突，改革遭到抵制的壓力。

　　這或許是國務院一直沒有公開討論國務院發展研究中心報告的重要原因。加上當前SARS問題相比之下更加急迫，政府恐也無暇顧及。

　　“現在還沒有聽說出口退稅這方面的政策會有什么調整。”中央財經領導小組局長張松濤對《財經時報》說，“我能肯定的是，如果今后要調整，也一定是以有利于企業出口為導向來調整。”