本刊記者：劉安田/文

　　2003年5月13日到14日，博鰲亞洲論壇和亞洲開發銀行聯合舉辦了“SARS與亞洲經濟：影響評估和政策建議”研討會。其目的，據博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖稱，是致力于群策群力，共抗SARS，是“對4月29日舉行的中國-東盟領導人特別峰會的回應”。與會人員包括世界銀行、亞洲開發銀行以及國內著名大學的眾多專家和政府官員。

　　SARS怎樣影響亞洲經濟？

　　會議的一個共識是：SARS對于亞洲經濟的影響，仍舊存在著很多的不確定性，其中最重要的變量，是SARS的持續時間以及投資者信心恢復的速度。

　　亞洲開發銀行的首席經濟學家Ifzal Ali認為，SARS通過兩個渠道影響經濟：最直接的是需求渠道，公眾的心理和行動都受到影響，旅游、消費和商務旅游也會萎縮。長遠來看，會影響國際社會對此國家產品甚至對此國家的看法，后果是貿易量下降，國外直接投資減少。另一個渠道是供給方面，SARS造成企業的業務量下降，企業可能會裁員。首當其沖的是服務業，如果SARS持續時間長，制造業也會采取類似的措施。

　　Ifzal Ali認為SARS對亞洲整體影響為0.2-0.3%，當然對各國的影響不一致。如果SARS僅僅持續兩個月的話，那么香港和新加坡會分別降低1.8%和1.1%。中國和韓國的經濟增長將會降低0.5%和0.2%。

　　世界銀行東亞區首席經濟學家Homi Kharas認為SARS將對整個東亞造成500億美元的損失，中國與香港受到的影響最大。從行業來看，3月份，東南亞各國的旅游收入大幅度下降。

　　大部分專家認為SARS對今年中國經濟的影響不會超過1%。如果SARS能被控制的話，其對中國經濟的影響是短期的。世界銀行駐華代表處首席經濟學家Deepak的看法具有代表性，世界銀行對中國GDP增長最早的預測是7.5%，這考慮了全球貿易萎縮和伊拉克戰爭的新因素。SARS爆發后，4月8日世界銀行將中國的經濟增長率調整為7.2%。又考慮到最近石油價格的上漲以及伊拉克新的局勢，進一步調為7%，這個預測，綜合考慮了中國政府的疾病控制速度。

　　總體上，SARS使中國經濟損失了50億美元，經濟增長率下調了0.5%。但是，Deepak仍認為中國的投資增速過快，制造業和房地產生產能力過剩，因此中國沒有必要采取擴張性的財政政策和貨幣政策，中國現有的財政和貨幣政策足以保證中國7%的經濟增長。中國政府現在所需要做的是重新分配資源，增加政府在SARS診斷和治療方面的花費。另外，中國政府應該在特定的領域減稅，而不是全局上的減稅，因為SARS對中國經濟的影響并不是全局性的。

　　北京大學中國經濟研究中心的一份調查則顯得有些悲觀。該中心主任林毅夫稱，酒店、旅游業和運輸業受到了重創，在過去三個月，旅游業損失了1400億元人民幣，整個經濟損失了2100億人民幣，對經濟的影響為1-2%。這些估計都是建立在兩個前提之上的：(1)SARS是短期能夠控制的，否則對經濟的影響將會非常大；(2)SARS疫情不會傳到農村，否則對國民經濟的影響必將長期化。考慮到中國具有很強的基層組織能力，SARS疫情應該能夠在短期內得到控制，而且不會蔓延到農村。

　　摩根士丹利董事總經理謝國忠認為，短期的損失已經不可避免，但購買力并沒有因SARS而減少，大宗物品的銷售只是被推遲，并沒有取消，因此預計第四季度，中國的經濟將會出現反彈。百富勤總經濟師陳興動認為中國仍舊具有豐富的人力資源，SARS不會改變中國經濟的長期走勢。外國旅游和出口將會在明年上半年恢復，國內旅游在10月黃金周時就會恢復。對于進出口，二季度不會受到太大的影響，因為二季度的進出口訂單都是在SARS之前就已經完成的。三季度的進出口將會受到重創。對于通訊業，存在正面的影響，原因不言而喻。總體來看，第三季度影響最大，第四季度將會出現反彈，明年將基本恢復高增長。由此看來，中國經濟的基本層面并沒有改變。

　　盡量減低負面影響

　　既然SARS的經濟損失不可避免，將這種損失降到最低就成為當務之急。作為公共事務的管理者，政府應該采取何種措施？Ifzal Ali指出，任何缺乏明顯透明性的信息披露均會引起公眾再次的猜疑和恐慌。政府的首要措施是充分積極地運用發達的通訊手段，全面地披露有關疫情的任何信息，并采取理智的對策。

　　此外，他指出，SARS給謹慎的預算管理提供了一個重要啟示。宣布疫情的爆發和產生自然會帶來公共開支的增長，與此同時，經濟活動的放緩將會減少政府財政收入。這樣一來，政府的財政收支狀況就會惡化。當前，運用積極的財政政策激活經濟仍然是必要的。如果未來再次發生類似SARS的傳染性疾病，政府就必須強調采取謹慎的財政政策，積累贏余，留置適量的預算以備不時之需。

　　亞洲開發銀行北京辦事處首席經濟學家湯敏認為政府應該幫助中小企業。在SRAS的沖擊下，中小企業，特別是從事服務業的中小企業首當其沖。因為中小企業是靠現金流支撐的，一旦斷絕了現金來源，中小企業的自有資本金很快就耗費完畢，如果沒有得到及時的幫助，那么這些中小企業將會面臨極大的危機。而這些中小企業的倒閉一方面會對中國經濟產生巨大的損失，另一方面會造成農民工失業，大量民工返鄉，不僅降低了農民工的收入，而且還會造成SRAS疫情向農村蔓延。

　　湯敏呼吁政府機構和非政府組織能夠采取相應的措施來保護中小企業，這些措施包括減免稅收、提供優惠貸款，甚至是減免房屋租金。

　　SARS疫情的后續影響不容易消退。愛德曼國際公關公司的倪昂利先生說道，在SARS已經逐步得到控制的情況下，中國政府應該采取措施消除SRAS帶來的后續影響，恢復外國投資者對中國的投資信心。中國雖然是最有潛力的經濟增長國家，但并不是唯一的。SARS使得外商不敢冒著生命危險獲取第一手的感性資料，從而可能放棄到中國進行投資。如果中國政府不注意國際形象的話，一些微小的負面形象將會使得外國投資者將投資轉向別的國家。

　　中國現在所需要做的是與國外的投資者溝通，減少他們的疑慮，告訴他們中國仍舊是最佳的投資環境，不因SARS而改變。在宏觀上，中國可以請國際公關公司幫助中國政府塑造國際形象。在微觀上，中國政府可以采取一些措施促進中國和外國企業界的交流，增加國外投資者。

　　新加坡、泰國等國駐華大使呼吁亞洲各國進行有效的區域合作，在信息公開透明的基礎上，進行有效的溝通。隨著全球化趨勢的進一步加強，亞洲經濟也呈現出“一損俱損，一榮俱榮”的現象，任何一個國家控制不了疫情，不僅本國經濟要遭受損失，其他國家的經濟也會受到牽連。他們都認為關閉邊境無法改變這一現實，反而會給本國的貿易造成極大的負面影響，亞洲國家所能做的是一起控制疫情。當然，采取一定的邊境檢疫措施也是必要的。

　　與會者認為，經過SARS洗禮，中國政府的統一協調能力和公共管理能力會有所提高，投資環境會更好。

　　社會發展和經濟發展應當并重

　　SARS疫情強烈地突出了協調經濟發展和社會發展的重要性。中國科學院-清華大學國情研究中心教授胡鞍鋼指出，經濟發展與社會發展如同社會的兩個輪子，任何一個慢了，都要摔跟頭。

　　聯合國開發計劃署駐華代表kerstin leitner指出，中國政府應該以這次事件為契機，建立一個使公眾充滿信心的公共衛生體系，這個體系能夠確保像SARS那樣的傳染病能夠早發現早治療。建立公共衛生體系的關鍵是建立農村公共衛生體系，而且還需要在保險等方面為農民提供國民待遇。

　　胡鞍鋼建議中國政府加強公共教育，增加公共衛生方面的投資，使SARS成為中國重視社會發展的一個契機。中國還存在著類似于SARS的問題，比如說城鄉收入差距問題以及農村的社會保障缺失問題。從長遠來看，SARS會引導中國朝著重視社會發展的方向努力，而不是停留在僅僅追逐高GDP增長率的水平上。

　　林毅夫則提出更為具體的建議：一、中國應該致力于尋求制度化的解決方案，使得信息能夠得以正確傳播，同時政府又可以采取果斷的措施；二、中國政府應該注意突發事件對貧困階層的影響，提供一套完備的醫療衛生體系；三、健康不僅對于人自身至關重要，而且對于整個經濟體系也是非常重要的，中國應該加速向市場化方向的改革，形成一個可持續發展的經濟體系。

　　Ifzal Ali認為，除了改善衛生系統外，另外兩個方面也十分重要。其一，必須劃撥充足的公共開支專項用于疾病的有效診斷和治療。公共基金應集中用在對傳染性疾病的前瞻性研究方面。財政應將更多的資金用于衛生領域，特別是農村衛生方面。其二，考慮到傳染病的全球性影響，政府間應加強合作與協調。除了應對象SARS這樣的傳染病襲擊要形成共識，無論是發達國家還是先進的發展中成員體都有必要籌集資金用于相互間的合作和共同研究。要采取更多的政策措施，加強機構建設，預防、通報、監控和控制所有傳染性疾病。有關國家應共同努力，制定行之有效的政策合作框架。-

　　《財經SARS每周調查》5月23日刊