-周天勇

　　GDP增長速度、GDP總量、人均GDP等等，都是標志和考核一個地區發展和干部政績的重要指標。不可否認，GDP是經濟發展的基礎，沒有GDP的增長，任何發展都難以談起。但是，DGP在標志和考核一些地區的經濟發展時，也存在許多的困惑和尷尬，對此筆者歸類為這樣十點。

　　困惑之一：GDP到底是虛報了，還是漏算了？GDP的虛報是國內外關注和爭論激烈的一個熱點問題。水分有沒有呢，肯定有。特別是在農村，在統計農民收入時，有些地區，將其田里的秸桿、人畜禽糞便等都折成收入計入GDP，因為秸桿可以燒火做飯，人畜禽糞便可以當肥料上地。實際上現在許多農村，用煤、液化氣等，不用秸桿燒火做飯了；用化肥上地，而不用糞便了。這些GDP肯定是虛報的。但是，也有漏算的。就城市里看，一些保姆、家教、私人房屋出租、咨詢、廣告、中介、私人裝修等收入，大部分，甚至絕大部分沒有計入國民收入。比如，一個保姆，一個月支付500元，管吃、管住需要花200元，一年東家需要花費8400元，這在農村可以購買多少糞便呢？再比如，一些黨政事業單位的后勤服務沒有社會化，內部結算。實際上它們提供了服務，但是也沒有計入GDP。因此，我認為，國民經濟GDP統計中，城市中，特別是服務業中漏算的可能要遠遠大于農村虛報的。

　　困惑之二：GDP是要短期的增長，還是要長期的可持續增長？現在考核干部時，主要在他的任期內看GDP的增長速度如何，而GDP的增長也可以短期化。比如，上一些公路項目，搞一些城市廣場，上一些開發區，當期的建筑GDP就上去了，任期內GDP增長速度不慢，甚至很快，人均GDP也上升較快。但是，你要是仔細想來，如果沒有加工、服務性的企業，光是修路、修廣場、上開發區，今年的GDP是上去了，路、廣場和開發區基礎設施建設完以后的GDP從哪里來呢？特別是一些地區領導借款修路、搞廣場、上開發區基礎設施，這一任領導表面上轟轟烈烈，GDP增長速度不慢；但是，下一任領導就要找錢還帳，財政緊張、無錢修路，甚至無錢發工資了。因此，寧可多要一些加工和服務業創造的GDP，而少要一些路、廣場、開發區等形成的GDP，特別是借錢形成的GDP。

　　困惑之三：是要資本密集型的GDP，還是要勞動密集型的GDP？一個省，一個市，一個縣，有時往往上幾個大項目，特別是資本密集型的大項目，人均GDP就可拉上去。比如，有的市，上了大的水電站、鋼鐵廠等等，這樣的企業都是資本密集型的，一個企業中相對沒有多少勞動者，GDP主要是資本和資源形成的，勞動者的工資性GDP比重較少。所以，一個地區大項目很多，但是，能有多少人因這些大項目而獲得工資性收入呢？中國的一個特點就是人口眾多、勞動力富余，許多地區更是這樣。如果我們注意力集中在發展資本密集的項目上，從人均GDP上看，也可以將其水平搞上去。但是忽視勞動密集的項目，GDP增長的收益者，只能是資本的所有者，而不是廣大的勞動者，不是廣大的人民群眾。因此，從代表最廣大人民根本利益講，還是要注重勞動者能盡可能參與的GDP增長。

　　困惑之四：人均GDP是名義上的人均，還是實際上的人均？人均GDP是一個將GDP總量在一定的統計區域按一定的人口數量分攤的數據，只是一個統計上的結果。實際的社會經濟生活中，存在著居民之間、城鄉之間和地區之間的收入差距。發展經濟學家曾經發現，一些國家雖然在多年的發展中，人均GDP水平大大提高了，但是上述收入差距卻拉大了，特別是大量的財富為比例較少的人口擁有。發展經濟學家們將其稱之為有增長而無發展。18年后，我們要建成小康社會，西部地區和東部地區的差距能縮小嗎，城鄉之間的收入差距能縮小嗎，居民之間的收入差距能縮小嗎？如果不注重和不花大力氣縮小這些差距，我們可能人均GDP達到了3000或者3500美元，但是，收入和發展差距很大，我們就不能算建成了小康社會。因此，需要讓最廣大的人民分享GDP增長所帶來的利益。因此，統計的人均GDP，還要在發展過程中成為差距較小的人均GDP。

　　困惑之五：農民工創造的GDP，應當計入農民工來源地，還是計入農民工輸入地？目前，北京、上海、廣東、浙江等地，一談起人均GDP，眉飛色舞；而四川、河南、重慶、安徽、兩湖等地，人均GDP則水平較低。如果從人口和勞動力流動的角度看，許多地區的GDP中有外來農民工的貢獻。在北京、上海、廣東、浙江等地，我認為要占到20%到35%。在計算人均GDP時，將這些外來工創造的GDP都算在北京、上海、廣東、浙江等當地人的頭上，因為按照常住人口進行計算。而四川、河南等地在計算人均GDP時，這些外出的人口，則還要分攤他們在本省沒有出力的GDP，因為他們在人口數量上沒有被扣除。因此，在談人均GDP時，北京、上海、廣東和浙江的領導不要太高興，四川、河南、重慶、安徽、兩湖的領導也不要太悲觀。農民工輸出地區的領導，更要關心有多少人能出去，外出的勞動力拿沒有拿到工資，郵回來多少收入；輸入地區的領導，則要利用外來工便宜優勢，形成自己地區經濟的競爭優勢。

　　困惑之六：財政投資輸入型的GDP，還是社會投資內生型的GDP？財政大規模借居民的債，投資于高速公路、鐵路、城市設施等等，可以形成GDP；對于一些不發達地區，財政通過國債項目的投資，一些公益性項目的建設，包括對公務員和事業單位職工的工資性轉移支付，都可以形成GDP。但是，這種GDP屬于財政投資和轉移支付輸入性的GDP，而不是社會投資、經濟自我繁榮內生的GDP。現代市場經濟，需要的是社會投資和自我繁榮形成的GDP。只有這種GDP的增長，使國民經濟有持久的活力。未來的經濟發展中，我們需要的是啟動民間投資，有許多的創業者投資興辦企業，為社會提供產品和服務，進而推動GDP持續增長；未來支援西部的發展中，更重要的是幫助西部進行資本積累、吸引社會投資，變輸入式的GDP增長為社會投資推動和具有內生活力的GDP增長。

　　困惑之七：外部資本形成的GDP，還是內部資本積累形成的GDP？一個絕對的案例是，某一個地區，從國外引進了一家企業，資本全部由外商投資，并且資本有機構成很高，雇傭當地勞動力很少；由于高價進原料和組裝件、低價向國外銷售，公司在名義上虧損。這樣，由于沒有利潤，中國政府得不到所得稅，由于進價太高和出價太低，增值稅也少收。于是，GDP的相當部分形成國外這家公司的收入。還有一個案例是，一個中央所屬的資源型企業，所得稅收屬于中央，增值稅大部分也是中央的，用當地勞動力也很少，利潤屬于中央財政。這樣的企業，雖然在所屬區域內形成了GDP，但是，當地政府和當地居民受益不大。廣東、浙江、黑龍江等比較，可能是三個有差別的例子：由于外商投資較多，廣東形成的GDP中，有很大一部分要匯出省外，甚至國外，成為其他地區或者國家的國民收入；浙江主要是當地人投資辦企業，GDP大部分留在了當地；而黑龍江許多資源型企業是中央辦的，GDP的相當部分可能上交中央了。雖然看似黑龍江人均GDP也不少，但是有一部分徒有虛名。當然，外資還是要大力引進，中央投資的項目也要爭取，但是，一個地區的發展之根本，還是自身的資本積累。

　　困惑之八：GDP增長和人均GDP重要，還是降低失業率重要？有時，關注于GDP的增長和人均GDP水平的提高，并不會增加就業，甚至會減少就業，造成大量的失業。比如，技術進步、信息化等等，可能都會使GDP的增長速度加快，也會使人均GDP增加。但是，技術進步要替代勞動力，信息化使一些低效率崗位上的勞動者失業。再比如，征用土地，建設交通，改造城市，可能也會增加GDP，但是，由于農民失去耕地，小商小販失去經營場地，減少就業崗位。還比如，進行結構調整，會增加GDP，但是結構調整要關閉許多容納大量勞動力就業的中小企業，而大型企業資本有機構成太高，創造的就業崗位較少，結果是人均GDP增加，但是失業率上升。國家計委有關課題組曾經進行過研究，說增長速度如果是幾的話，可以增加多少多少個工作崗位，這是一種簡單的算法和天真的想法。我們這幾年為什么GDP增長速度不低，而失業壓力卻越來越大，不能說不與這三個比如有關。

　　困惑之九：人均GDP重要，還是社會保障和家庭的經濟安全重要？一個社會，如果人均GDP水平很高，但是沒有保障面廣、保障水平高的社會保障網，一些居民退休、生病、失業時，將會陷入困境。我們現在的社會，城市中社會保障的面還不廣，統籌范圍還較小，一些保障項目還沒有建立；而農村中的社會保障，基本上還沒有建立起來。特別是我們在未來的幾十年中，是一個農村社會向城市社會轉變的過程，這樣一個過程中，農村剩余勞動力大量地向城市轉移，他們在城市中提供便宜的勞動力，增加了城市的競爭力，為城市創造了大量的GDP。但是，等到他們退休時，等到他們生病時，或者等到他們失業時(假如村里的地也沒有了)，他們由誰保障呢？因此，要調整GDP的分配結構，要將農民工逐步地納入社會保障體系，建設一個既有較高人均GDP水平，又有完善和安全的社會保障體系的社會。

　　困惑之十：是要一個人均GDP財富較多的社會，還是要一個生態環境優美、資源可持續利用和人得到全面發展的社會？一個國家，一個地區，可以賣資源將人均GDP提高，如石油等資源型地區和國家就可以做到這點。也可以不顧環境污染上項目、上工廠，將污水排放在江河湖海里，將粉塵和廢氣排放在天空中，生產許多產品和財富，換回收入來；而且將換回來的收入，全部投入生產和消費中，而不舍得投入教育上，這也可以使他們的人民富裕起來。但是，結果可能使生態環境狀況極差，人們的文化水平和智能技能素質也較低。這樣的社會，即使老百姓財富很多，人均GDP水平很高，也不是一個現代化的社會。

　　綜上所述，我們考核一個地區的發展，一個地區主要領導的政績，到底應當考核什么，是單純GDP增長速度、GDP總量排位、人均GDP水平等指標嗎？我認為這很重要，但可能是片面的。更重要和全面的是，應當考核失業率、社會保障水平、入學率、生態環境狀況、城市化水平等等。這樣才能將過去生產建設型的政府，轉變為公共服務性的政府，才能將可能造假和做文章給上面看的一些現象，轉變為老百姓辦實事的自覺行為，才能將口頭上的代表最廣大人民根本利益，變成實際行動上的代表最廣大人民根本利益，也才能真正全面建設小康社會。

　　(作者單位：中共中央黨校研究室)