曾經參與條例兩次重大修改的專家解讀《企業國有資產監督管理暫行條例(草案)》

　　日前，千呼萬喚的《企業國有資產監督管理暫行條例(草案)》在國務院常務會議上審議通過。對于備受業內人士關注的國資委如何避免權力過于集中、國資委如何對國有資產進行保值增值、國資委有哪些權力對控股的國有資產進行重大事項的管理，新通過的國資管理條例都在其中作出了明確的回答。

　　昨日，曾經參與條例兩次重大修改并參與條例修改意見的專家，國務院經濟發展研究中心企業所副所長張文魁接受采訪時表示，暫行條例只是為國有資產監督管理提供了一個初步框架，真正成熟、相對完備的國資監管制度要靠未來的《國有資產管理法》來確立。

　　問責制度約束國資委

　　從中央到地方，超過10萬億元的國有資產將由國資委掌管，而新國資機構將會以“大東家”的角色出現，這種角色轉變如何不至于把企業“管死”，是業內人士普遍擔憂的問題。張文魁表示,暫行條例中規定,主要通過同級人民代表大會來約束同級國資委，主要手段是建立國有資本經營預算制度，即國資委應該每年編制國資經營預算，由同級人民代表大會審議通過。同時，條例中還規定建立人大對國資委的問責制度。

　　“所謂的國有資產經營預算，其主要內容包括，今年有多少億元的國有資產需要處置，國資委有多少收入，包括從企業收繳的紅利和出售企業國有股的收入等等，國資委打算有什么樣的支出，包括多少用于分流企業職工、多少處理不良債務等等，以及有多少節余或不足，都應該清楚地列入國資經營預算中，提交代表大會審議。同時，國資經營預算應該與一般公共預算和社會保障預算保持資金通道�！睆埼目�解釋。

　　國資委如何管企業

　　國資委三定方案中規定，國資委將直接控股或參股196家大型企業集團，有了此暫行條例，國資委如何履行出資人義務才真正有法可依。

　　暫行條例規定了幾大措施保障了國資委對國有企業行使監督的職責，一是國資委將直接向國有資產派出監事會主席，使國資委能夠掌握企業的財務狀況。二是條例要求對國有企業通過中介機構或政府審計局加強審計，保證企業財務狀況的真實性。三是在條例第七章規定了企業違反國資條例的法律責任，如隱瞞國有資產收益的企業，負責人將受到紀律處分，造成國有資產流失的，企業將負賠償責任。

　　另外，國資委也享有對國有獨資公司的人事任免權。張文魁指出，在國資條例的執行程序中應該避免國資委通過“管烏紗帽”，從而輕而易舉地影響企業的決策。所以，在國資委成立和開展工作以后，如何才能構建合理的公司治理，將是一個艱難的任務。

　　另外，國資委吸收了原勞動和社會保障部的職責在條例中也有所表現，暫行條例中規定，國資委有控制國有企業工資總額的職能。張文魁分析，控制工資總額看起來應由市場來決定，但在現階段列入條例是合理的。這是因為，目前的國有企業的勞動力實際上并未市場化，導致國有企業干部、職工工資總額不斷膨脹，國資委涉入薪酬體系正是要抑制此種膨脹。張文魁指出，隨著國有股權的逐步推出，國有企業的工資總額終將走入市場化的軌道。

　　暫行條例尚待細化

　　“當然，任何法律在設立之初都不是十全十美的。”張文魁指出，國資管理的暫行條例中，并沒有規定國有資產如何作價。這可能是現階段很難摸索出固定的國有資產作價模式。所以在法律意義上，國資的出售還是基于財政部規定的以企業凈資產為作價基礎。張指出，以凈資產評估實際上很容易使國有資產被低估，而目前地方上的一些定價機制值得推廣。如江西萍鋼的國資出售實行招標的方式，使競價更為公開。這種競價的方式將逐步取代現階段的方式。

　　另外，暫行條例中對于法律責任的一章規定過于籠統，尤其是對于國資委的法律約束，只限于一些行政責任的約束，還將靠未來的《國有資產管理法》來細化。

　　對于國有資產的未來變局，張文魁表示，隨著國有股權的出售，越來越多的國有控股企業將變成參股企業，這意味著越來越多的國有企業將規范地按照《公司法》執行法律程序。