專家認(rèn)為，非典事件發(fā)生后，中央已經(jīng)調(diào)集近50億資金用于衛(wèi)生事業(yè)，這可能是向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的開端；本屆政府提出要著力解決東西差異、城鄉(xiāng)差異、三農(nóng)問題等，非典可能加速中央利用財(cái)政解決積貧積弱問題的步伐

　　本報(bào)記者 定軍

　　一個(gè)月似乎可以改變許多事情。2003年3月中旬，以國家統(tǒng)計(jì)局為背景的中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心，對全國112名經(jīng)濟(jì)專家開展問卷調(diào)查后，得出驚人的結(jié)論：中國經(jīng)濟(jì)將真正走出自1997年以來的低谷，全面進(jìn)入新的發(fā)展周期；預(yù)期2003年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長�熑�年GDP增速為7.9%。

　　然而，起先蟄伏已久尚未被各方引起注意的一個(gè)不明病毒，后來被稱為SARS(“非典型肺炎”)的怪物，終于其后在廣東、北京乃至全國20多個(gè)省市，乃至全球放大，釀成一場嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的恐慌。世界和國內(nèi)各投資銀行、研究機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)對今年中國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)期，再也沒有人重提“新一輪的增長周期了”。

　　從日前國家統(tǒng)計(jì)局公布的2003年4月GDP增長8.9%的數(shù)據(jù)看，非典對中國經(jīng)濟(jì)的影響不可謂小；因?yàn)榧偃鐩]有非典，中國經(jīng)濟(jì)增長似乎沒有理由低于第一季度(9.9%)。盡管如此，記者接觸到的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然認(rèn)為，新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期不會因非典而改變許多。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界觀點(diǎn)交鋒

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的海聞教授在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獨(dú)家采訪時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)的增長周期不會消失，但可能有一個(gè)暫停和暫緩。這位專家把2003年中國經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這是目前基于非典事件而下調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長率幅度較大的經(jīng)濟(jì)問題專家。他被外國媒體認(rèn)為是由于置身于中國國內(nèi)，所以感受最深，“最為悲觀”。

　　海聞?wù)J為，增長周期的確存在，因?yàn)橹袊��?jīng)濟(jì)的增長本身到了一個(gè)新階段，即中國開始進(jìn)入到一個(gè)新的消費(fèi)臺階，以住房和汽車的消費(fèi)為主；而過去幾個(gè)階段主要是能吃飽(20世紀(jì)70-80年代)，買耐用消費(fèi)品(90年代)。他認(rèn)為，如果沒有SARS事件，今年，或者說今后5到10年，甚至15年，中國的經(jīng)濟(jì)增長都會相當(dāng)高。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心主持宏觀經(jīng)濟(jì)研究的張立群持更加樂觀的態(tài)度。他指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的態(tài)勢將持續(xù)兩年以上，外部因素的變化，包括非典事件，對其運(yùn)行曲線會有一些擾動，但至多對季度經(jīng)濟(jì)增長率產(chǎn)生一些影響，不會改變年度間的總體回升態(tài)勢。”他甚至預(yù)計(jì)全年GDP增長率將高于上年。

　　張認(rèn)為，受非典影響，今年二季度消費(fèi)、旅游餐飲、交通運(yùn)輸、對外貿(mào)易等指標(biāo)的增幅會有不同程度降低，但隨著非典影響減弱，下半年會有“補(bǔ)課型的恢復(fù)”，全年增長受到的影響不會很大。

　　銀河證券研究中心從事戰(zhàn)略和宏觀研究的宋國祥說，2003年中國經(jīng)濟(jì)增長的情況可能為凹型，即兩頭高的態(tài)勢；但二、三季度受SARS的沖擊比較大，有一個(gè)短暫的低谷，四季度會恢復(fù)，特別是消費(fèi)和投資會大幅上升。這與去年的“逐步走高”有一點(diǎn)不一樣。

　　周期何以存在

　　目前，對于中國經(jīng)濟(jì)是否存在周期，以及現(xiàn)在中國是否進(jìn)入新的周期，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家有不同的觀點(diǎn)。一位中國社會科學(xué)院從事計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究的專家認(rèn)為，今年一季度增長率高，是因?yàn)槿ツ暌患径缺容^低，而不是比上一季度高出很多。

　　但中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心胡鞍鋼教授認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)一路上升到三四個(gè)季度的時(shí)候，就可以認(rèn)為是“一個(gè)新的周期”開始了——實(shí)際上，這種態(tài)勢是從去年一季度的7.6%就已經(jīng)開始了。

　　記者了解到，較早持這種觀點(diǎn)的還有國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部的范劍平，他在去年下半年就認(rèn)為“新一輪增長周期已經(jīng)開始”。

　　胡鞍鋼接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獨(dú)家采訪時(shí)說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主要的特點(diǎn)是“復(fù)蘇”，復(fù)蘇的定義是經(jīng)濟(jì)能夠從低谷點(diǎn)恢復(fù)到潛在的增長率。現(xiàn)在，盡管什么是中國潛在的增長率存在不同的看法，如國際貨幣基金組織細(xì)算認(rèn)為大體是在9.2%-9.5%，最近幾年又把它調(diào)到8.7%。

　　根據(jù)胡鞍鋼的研究，從1979年到1997年，中國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率大體是9.5%；而中國2003年一季度恢復(fù)到9.9%，應(yīng)該說是“達(dá)到增長潛力”了。但一個(gè)季度還不行，還需要連續(xù)看下面三個(gè)季度；如果一直保持在9%附近增速，今年全年GDP增長達(dá)到9%還是有可能的，甚至有可能達(dá)到10%。當(dāng)然，非典事件還會有其他一些影響。

　　胡認(rèn)為，非典因素只會產(chǎn)生0.3到1個(gè)百分點(diǎn)的影響。自1979年以來，中國經(jīng)歷了4次比較完整的經(jīng)濟(jì)周期，大體是平均6.3年；最短的是3年，最長的是11年，主要是上一次即1991年到2001年。

　　持這種觀點(diǎn)的還有天則經(jīng)濟(jì)研究所新近做出的報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，中國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率為9%，新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期已經(jīng)出現(xiàn)；同時(shí)，非典不會改變中國經(jīng)濟(jì)的總體走勢，其對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響只有0.3到1個(gè)百分點(diǎn)。該報(bào)告預(yù)測，2003年上半年中國的增長率為9.5%。

　　特點(diǎn)非尋常

　　但是，本次經(jīng)濟(jì)增長周期與以往大不相同。

　　一是啟動的內(nèi)容不一樣，存在內(nèi)生性動力，如海聞教授所說，以住房、汽車為特征的新型消費(fèi)啟動。天則經(jīng)濟(jì)研究所引用國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)報(bào)告說，汽車、住房、通信以及旅游這樣一些新型消費(fèi)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，非常重要的明顯特征就是“族群”。這個(gè)增長的特點(diǎn)不是局部和短期作用因素能夠解釋的，而是來自國民經(jīng)濟(jì)方方面面內(nèi)生增長的表現(xiàn)。

　　胡鞍鋼教授認(rèn)為，“內(nèi)生性”還表現(xiàn)在民間投資興起，盡管投資的主導(dǎo)作用未減。今年一季度的投資增長率，已相當(dāng)于過去20多年(1979～2001年)扣除物價(jià)指數(shù)不變價(jià)后10.9%的增長率的2.7倍了。

　　胡不認(rèn)為國債投資對其他領(lǐng)域投資，特別是民間投資有“擠出效應(yīng)”，反而認(rèn)為有互補(bǔ)性，或者說關(guān)聯(lián)性。因?yàn)閲鴤�都用于公共性領(lǐng)域。胡鞍鋼說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了復(fù)蘇的階段，這比預(yù)期的淡出或“軟著陸”要來得早。現(xiàn)在，國債投資淡不淡出都無所謂了，因?yàn)槊耖g投資已經(jīng)起來了，而且比預(yù)計(jì)的要好。

　　二是經(jīng)濟(jì)啟動比較平穩(wěn)。胡鞍鋼的報(bào)告認(rèn)為，1953-1978年，中國經(jīng)濟(jì)增長率的波動系數(shù)大體是在154%；1978-2001年降為33%；過去5年已經(jīng)降為8%。所以，從中國經(jīng)濟(jì)的增長來看，特別是在它的擴(kuò)張期、復(fù)蘇期，要把宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要的內(nèi)容，就是要減少經(jīng)濟(jì)波動系數(shù)，要防止從通貨緊縮走向通貨膨脹。

　　張立群也認(rèn)為，新一輪較快增長是由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和技術(shù)進(jìn)步等因素決定的。這一過程中還有較短的周期性波動，過去大約為4年，本次至少在兩年左右。現(xiàn)在外部因素、突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擾動明顯減弱。

　　三是周期可能較長。張立群研究員認(rèn)為，國際經(jīng)驗(yàn)證明，以住、行條件改善為主的消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級會持續(xù)較長時(shí)間，因此這一輪經(jīng)濟(jì)較快增長預(yù)計(jì)將持續(xù)10年以上。但其他一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為需要觀望，但不會很短。

　　等待低通脹政策

　　本次經(jīng)濟(jì)增長周期的一個(gè)關(guān)鍵因素，是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問題。

　　胡鞍鋼教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)不斷積累、持續(xù)向上的過程。現(xiàn)在沒有通貨膨脹率，但能不能保證兩三年甚至5年無通脹或低通脹？再有，“就是要把企業(yè)、民間投資引導(dǎo)好，保護(hù)好”；要讓經(jīng)濟(jì)增長主要靠居民消費(fèi)，特別是農(nóng)民消費(fèi)需求拉動。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也就是要波動系數(shù)較小。所謂波動系數(shù)，是指真實(shí)的GDP增長率圍繞一個(gè)潛在增長率上下波動的情況，偏離程度。波動系數(shù)越高，波動幅度越大，宏觀經(jīng)濟(jì)越不穩(wěn)定；波動幅度越小，宏觀經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定，但沒有絕對的不波動。一般只要波動系數(shù)在25%以下，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了。

　　由于中國宏觀調(diào)控手段逐漸成熟，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，中央高層可能會采用更加靈活的手段保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。本次的非典對經(jīng)濟(jì)的影響有多大尚未有最終數(shù)據(jù)，但如果短期內(nèi)增長速度過慢，中央顯然會在短期內(nèi)再強(qiáng)化積極的財(cái)政政策，至多會發(fā)行國債進(jìn)行投資；如果影響不大，并且未來幾年經(jīng)濟(jì)增長過快，高層可能會更多地采用貨幣政策。比如利率政策，來保持低通脹率的持續(xù)有效增長。

　　另一個(gè)問題是，財(cái)政政策可能從過去的投資主導(dǎo)向公共產(chǎn)品的支出轉(zhuǎn)型。天則經(jīng)濟(jì)研究所和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的報(bào)告都持這一觀點(diǎn)。財(cái)政政策包括對于公共產(chǎn)品的投資，如道路建設(shè)；對公共產(chǎn)品的支付，如國防；轉(zhuǎn)移性支付，如向窮人發(fā)放救濟(jì)金；而后者正是公共財(cái)政性質(zhì)的表現(xiàn)。

　　非典疫情向全國發(fā)展后，中央已陸續(xù)調(diào)集了近50億元資金用于衛(wèi)生事業(yè)。專家認(rèn)為，這可能是向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的開端。由于本屆政府提出要著力解決東西差異、城鄉(xiāng)差異、三農(nóng)問題等，非典事件可能加速中央利用財(cái)政解決積貧積弱問題的步伐。

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