本報記者唐學鵬

　　深圳報道

　　小心謹慎

　　5月9日，國務院明確表示對受非典影響較大的行業進行稅費減免，而早在此前幾天，深圳已經宣布了十項措施援救服務產業的稅費減免措施。

　　不過，深圳地稅局的相關人士非常謹慎，在國家稅務總局沒有出臺和下達最后的實施細則前，他們并不愿意談論太多，“因為國家稅務總局將統領所有的稅收安排，”深圳地稅局的馬軍先生說，“稅務總局不允許地方自己裁定稅收減免規則。”

　　據記者去有關部門了解，深圳此前出臺的針對SARS打擊酒店旅游餐飲業的十項稅費減免紓困措施，主要是在“行政性收費”上做文章：如從5月1日起，營業性酒店、商業性旅游景點、飲食業企業、商業零售企業經環保部門批準可以緩交排污費，不收滯納金；減半收取餐具衛生檢測費，酒店客房檢測費，空氣抽檢費，桑拿中心環境檢測費；對符合條件的不再收取商業抽檢費；降低消毒收費標準，收費價格下跌了50%；同時，減免大型商業性旅游景區3個月的土地使用費；對市內營業稅稅額前300名的星級酒店，大型商業性旅游景點給予用電補貼。星級酒店是根據用電量作為補貼依據，而餐飲企業是以上年度交納的營業稅稅額作為補貼依據；對旅行社進行臨時補貼，對那些經營特別困難的酒店、旅游景點和飲食企業，可以申請緩交稅款酒店；餐飲企業及旅游，可申請實行綜合計算工時來降低成本。

　　在“稅”的減免上，深圳顯得異常小心，尤其是在取消部分服務產業營業稅方面。據悉，營業稅在深圳財政收入上占據半壁江山，是現行財政收入最大的支柱。一位業內人士告訴記者，“我們根本沒法也不敢估計稅費減免的額度”，首先這個數字是動態的，需要多方統計，存在時間上的滯后。更重要的是，這個數字相當巨大，“會超過一般人的想象。”由于稅務總局是最后的規則制訂者，“我們并不需要有太多的考慮，只需要量化執行即可。”

　　但財政支出就不這么簡單，如果說，稅收減免估計有國家稅務總局的細則來裁定的話，深圳用于SARS的財政支出則完全由地方政府單獨做主，而很難想象，在目前，深圳的財政支出的各項數據竟然是個尷尬和神秘的話題。

　　深圳財政局已經制定出一個非常明晰的支出結構示意圖，初次分配框架大體已經制定，但總體支出數字諱莫如深。記者采訪了相關人士，被告知，由于數字異常敏感，所以所有的媒體都沒有獲得這一信息。而記者了解到，深圳抵御非典的財政支出數額巨大，可能超過億元。

　　“如果深圳財政支出公布的數額很大，人們可能會誤解成深圳的疫情并不平穩，”該人士表示，盡管深圳公布了最近的感染人數，表現了較強的控制能力。“實際上，深圳財政支出重點是在防御方面而不是醫治方面”，該人士強調。同樣，深圳市內各區的財政支出竟然超過了市里財政部門的財政支出也是令人瞠目結舌，“我們還必須面對財政支出二次分配，而過早的公布總體數目會使財政二次分配變得吵吵鬧鬧”，也就是說，二次分配將不可避免的是一場激烈的討價還價行為。而深圳公布的高額的財政支出是否會吸引廣東省內病人去深圳就醫也是必須考慮到的。所以綜合各種因素之后，“我們最優的行為是，對所有媒體都不公布最后的總財政支出數額”。SARS型“財政問題”

　　一般來說，如果保持地方財政預算平衡，深圳用于疫情的財政支出必然會“擠出”其他公共項目的支出安排，但這種平衡觀在今年肯定要被打破，因為“一手要抓非典，一手要抓經濟”。深圳不僅提供數額巨大的“抗非典財政支出”，而且將進一步擴大財政支出力度，使財政拉動GDP保持15%的增長目標。

　　記者了解到，深圳用政府支出拉動經濟的力度急劇加大。在最近的總結1～4月份經濟形勢的深圳經濟形勢分析會上，深圳常務副市長李德成反復強調，固定資產投資是拉動經濟最直接有效的方式，“要全面加大財政支出力度，搞好項目儲備和分類指導”，這是經典的凱恩斯主義語言。

　　在深圳政府的刺激經濟的計劃里，外貿出口和固定資產投資被認為是兩大法寶。就外貿來說，由于滯后效應，非典對深圳出口影響并不明顯，原因是多數訂單的檔期并不是在非典爆發期簽訂的，深圳外貿并沒有立即感受到SARS的打擊，據記者到相關部門了解，從2003年頭4個月來看，深圳的累積GDP為718億元人民幣，增長幅度在14.5%-16.5%之間�熗赓Q增長率遠遠高出GDP增長率，1-4月份，深圳累計進出口329億美元，其中累計出口172.5億美元，比去年同期增長了3成多，其中就4月份這個單月來算，進口42.5億美元，增長35.66%，出口45.5億美元，增長31.54%。但是，在6月份之后，深圳外貿將“消化”非典帶來的“痛楚”，顯然人們都對這個趨勢過程看得很清楚，所以李德成才要求今年深圳外貿進出口突破1000億美元，而這個數字估計比去年的數字要低很多。

　　相反，固定資產投資(重大項目投資)已經超過了原計劃三成，超出數額為40億美元，同比增長4.5%。計劃局內部人士告訴記者，今年原本計劃設立90個重大項目，準備33個新項目，固定資產總投資額為800億元，顯然這個計劃不能和顯示匹配，于是年底將大幅度追加投資200億元，使今年的固定資產投資突破千億。

　　外貿隨時間推移而走軟，迫使財政投入一路走高，深圳可能面臨歷史上最嚴峻的財政問題。業內人士介紹，深圳的財政經歷了三個階段，一是政策優惠期階段，深圳的財政收入得益于政策，一直高于同期的GDP增長率6個百分點。二是1994年實行的“分稅制”階段，這雖然促使了深圳財政收入的放緩，但一直到2001年，深圳的財政收入增長率還是略高于GDP。現在到了第三階段，深圳進入財政平穩增長期。

　　深圳腦庫的郭萬達博士向記者指出，2003年的SARS病毒將使一些地方政府不約而同地戴上赤字這頂帽子。

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