記者從財政部獲知：面對非典的沖擊，中央將調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，但不會專門發(fā)行“衛(wèi)生國債”；財政部業(yè)務(wù)部門的官員表示，公共財政體制的建立及完善需要加速進(jìn)行

　　□本報特約記者王長勇

　　中央財政支持抗擊疫病動作之大，為建國以來罕見。隨著政策的陸續(xù)出臺，財力不足

的現(xiàn)實也漸顯出來。根據(jù)中國《預(yù)算法》第三十三條的規(guī)定，各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。2003年中央預(yù)算本級支出7201億元，按此計算，中央總預(yù)備費(fèi)的法定提取額在72億～216億元之間。

　　《財經(jīng)時報》從財政部相關(guān)部門獲知，今年中央預(yù)算總預(yù)備費(fèi)為100億元，占中央本級支出的1.4%，這顯然是按較低的比率設(shè)置的。這表明，政府在制訂今年預(yù)算時，確實未預(yù)見到類似非典這樣的突發(fā)性危機(jī)。

　　非典疫情向中國經(jīng)濟(jì)提出巨大挑戰(zhàn)，中央財政已迅即做出反應(yīng)。繼4月23日宣布建立20億元的非典防治專項基金后，又出臺了多項稅收優(yōu)惠政策，包括上周末表示，在受非典影響較大的8大行業(yè)減免15項政府性基金。財政部部長金人慶亦承諾：國家財政將充分保證非典防治資金及時到位。

　　不可預(yù)計預(yù)算

　　另據(jù)近日來自國家氣象局的消息，6月至8月，中國可能出現(xiàn)南北兩個多雨帶，全國即將進(jìn)入汛期，防汛形勢嚴(yán)峻。地震、森林大火、山體滑坡等無法預(yù)見的災(zāi)害，使得以自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支為目的中央財政總預(yù)備費(fèi)變得捉襟見肘。

　　針對中國疾病預(yù)防控制體系及醫(yī)療設(shè)施的諸多缺陷，近期，財政部已經(jīng)要求中央各有關(guān)部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮會議、差旅、出國等經(jīng)費(fèi)，增加對非典防治工作的投入。國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定適時調(diào)整國債資金投向：在抗擊非典以來已安排專項投資15.5億元用于全國疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之后，決定再增加投資8.126億元，以加快非典防治設(shè)施的建設(shè)，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收治能力，全力遏制疫情向農(nóng)村地區(qū)蔓延。

　　《財經(jīng)時報》向財政部再次求證有關(guān)“今年可能發(fā)行衛(wèi)生國債”問題時，一位官員非常肯定地表示，迄今沒有發(fā)行專門的“衛(wèi)生國債”的可能，因為“資金的來源并非對應(yīng)著資金的使用”，財政部不會因某種專項支出的需要而發(fā)行專門的國債。

　　他表示，對于防治非典的需求，財政資金的投入是肯定要保障的。如果今年開支增加，由于稅收優(yōu)惠和政府性基金減免，收入會相對減少，就需要追加預(yù)算；即使需要發(fā)行國債，也不會對應(yīng)資金的具體使用項目，因為財政部門將在預(yù)算總盤子里進(jìn)行調(diào)整。

　　制度缺陷

　　“此次非典疫情突如其來，使財政支出結(jié)構(gòu)性問題暴露無遺。比如，非典使中國醫(yī)療防疫控制體系的不完善以及醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足等問題顯現(xiàn)出來，說明過去財政在這方面的投入偏少。”財政部業(yè)務(wù)部門的官員深有感觸地對記者說，公共財政體制的建立及完善需要加速進(jìn)行。

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員劉尚希博士新近主持完成了財政部關(guān)于公共支出范圍的分析與界定的重點(diǎn)課題研究。他在接受《財經(jīng)時報》專訪時提出，中國政府過去的支出項目，既有一般性公共服務(wù)項目，也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，但中心擺在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。比如用了1／4的支出科目來反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容，而涉及領(lǐng)域廣泛的文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會性支出，僅用一個科目來籠統(tǒng)地反映，反差極大。

　　他說，盡管從總的趨勢看經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全部財政支出中所占比重下降，但和其他支出項目相比仍遙遙領(lǐng)先。

　　另外，公共支出的范圍太寬泛，“統(tǒng)支”色彩濃郁。公共支出無論達(dá)到多大的規(guī)模，配置的范圍都應(yīng)有一個明晰的邊界；反過來，若在一個無明顯邊界的范圍內(nèi)配置公共支出，則意味著所有的支出都將被攤薄，各項支出都處于短缺狀態(tài)。

　　劉尚希認(rèn)為，要使財政有足夠的資金應(yīng)對非典這類突發(fā)性事件，財政必須以“公共風(fēng)險”為導(dǎo)向，調(diào)整公共支出的配置范圍。財政部的研究表明，公共支出存在的深層原因不是市場失靈，而是公共風(fēng)險；公共風(fēng)險使公共支出有了終極存在的合理性和必要性。