本報記者 劉雪梅 北京報道

　　面對各地風生水起的大規模國有資產“清退”行動，國資委有關人士近日向本報記者透露，在國有資產管理相關法律法規不完善的前提下，各地方政府一哄而上大規模出售國有資產的行為已引起中央高層的高度關注。

　　最后的國資盛筵？

　　或許是巧合，在國資委亮相前后，全國各地掀起了大規模出售國有資產的行動。

　　先是今年2月，西安市政府宣布要在年內將市屬工業企業的國有資產比重降到40%，到2004年年底前，降到30%，同時向社會推出了第一批60家優質企業。

　　隨后，山東、江蘇、重慶、上海、遼寧等地也紛紛推出自己的國資出售方案。

　　“在國資體制改革之際，一些地方政府出于各種考慮，緊急推出這些國資出售計劃，其收效很難逆料。”一位參與西安國資出售計劃的某咨詢機構負責人說，比如，西安的國資出售計劃由于準備不充分，幾個月間鮮有企業真正達成協議。

　　同樣，山東省推出的首批20家上市公司股權出售方案也遭到部分上市公司的抵制，某上市公司有關負責人稱，對公司被列入減持名單“并不知情”。而最后此方案因為“缺乏調查研究，不具操作性”不了了之。

　　“社會上有這樣的理論，要趁著國有資產管理體制沒有建立起來之前，或者是趁著這些領導人沒有醒過神兒的時候，吃好最后一頓晚餐。”財政部企業司副司長李春滿對各地提出的限時定向出售國有資產感到很擔心，“因為這樣就很難避免國有資產不會被低價轉讓。而且，事實上已經發生這樣的情況了。”

　　立法先行

　　中國的改革經過二十年，產權問題終于被觸動了。

　　“深層次產權改革是大勢所趨，是不可逆轉的。”經濟學家劉紀鵬在分析這一現象時說，“但我們希望公平、公正的改革。”他說，“十六大明確建立國有資產組織管理體系，使一些地方政府意識到國有資產管理將從一種混沌狀態過渡到一種有序狀態。”

　　“水至清則無魚，層層政府都希望在本屆出政績，地方政府賣掉企業可以先套現一筆錢，先建一個政績工程。”他說，“在國資管理體系沒有完全建立之前，現在是突擊轉讓最好的時機，這是一種普遍心態。”

　　山東省體改委一位負責人則表示，地方出售國資與國資體系改革并無直接聯系。“但各地方政府擔心國資體系完善后，出售行為一旦成為全國各地的一致行動時，擔心手里的資產未必能賣個好價，搶先出招不過是想打一個時間差。”

　　對目前出售國資中的一些不規范行為，他說，由于既無法可依又缺乏公開交易的市場環境，難免會出現一些不合規的行為。

　　他透露，上海一家民營上市公司目前正和山東好幾家上市公司接觸，開出的條件都包括無償予以被收購上市公司管理層一定數量的股權。

　　劉紀鵬說，國有產權改革必須納入一種公開有序的操作當中。當務之急要抓緊出臺《國有資產法》，抓緊完善國有資產管理體系，抓緊完成國有資產的統計系統。

　　國資委啟航

　　據悉，作為國資管理體系核心部門的國務院國有資產監督管理委員會“三定”方案終于在五一節前夕塵埃落定。

　　根據方案，國資委編制555人，內設18個職能機構，包括辦公廳、政策法規局、業績考核局、統計評價局、產權管理局、規劃發展局、企業改革局、企業改組局(全國企業兼并破產和職工再就業工作辦公室)、企業分配局、監事會工作局、企業領導人員管理一局、管理領導人員管理二局、黨建工作局、宣傳工作局、群眾工作局、研究室、外事局、人事局。除此之外，國資委還將設立機關服務管理局、機關黨委和紀律檢查委員會三個局級機構。

　　由于國資委的設立涉及到多部門的業務重構，外界猜測其人事安排相對復雜。不過，國資委監事會工作局的一位人士透露，“進入國資委編制的原中央企業工委只有200多人，加上原國家經貿委及財政部和勞動社會保障部的部分人員，尚不足定編的555人。”由于沒有人員分流任務，人事安排并不如外界猜測的棘手。

　　他稱，國務院大的“三定”方案出臺后，國資委內部的“三定方案”也已基本確定。目前國資委已經任命了各司局的牽頭人，各項交接工作正有條不紊地進行著。

　　對下一步地方國資委的構建，國資委產權管理局一位人士稱，國資委目前的工作還停留在對以前工作的銜接之中，一種主流的說法是要等《國有資產法》出臺以后，才可能將此項工作納入議事日程。由于人大立法需要假以時日，他個人認為，至少會等到過渡性的法律——《國有資產監督管理暫行條例》(下稱《條例》)出臺以后。

　　山東省國有資產辦副主任韓成峰在接受本報采訪時表示，省政府對山東國資體系如何改還沒有說法，在山東省的換屆選舉中，重新任命了新一任省經貿委主任。他據此推測，地方國資委的建立還會有相當長的時間，至于到底會怎樣改，他稱，可能會參照中央的作法，將地方經貿委、財政及相關職能部門進行整合。

　　負責《條例》起草工作的國資委政策法規局一位負責人稱，《條例》將在最近一兩個月內出臺，至于《條例》是否對國有資產的出售、重組進行規范，他表示不便透露。對《國有資產法》的出臺時間，他表示，最快也得到明年了。

　　據悉，產權交易所作為國有資產公開操作的一種重要形式也將納入國資委的監管視野。