中國青年公民姚明從NBA賽場(chǎng)歸國之后，發(fā)表個(gè)人公開信，倡議公眾合力抗炎，并領(lǐng)銜募捐演出，籌得善款若干，捐給前線的醫(yī)護(hù)人員。他是明星，所以有號(hào)召力；而他有公民意識(shí)，所以贏得了世界的尊重。有人認(rèn)為這是作秀，或許是因?yàn)�，一種兒子對(duì)母親的殷勤，還不為人所習(xí)慣。善舉如此，逆耳忠言則更會(huì)引來一種不習(xí)慣，招來敵意，令人遺憾；真所謂“知我者謂我心憂，不知我者謂我何求�！绷硪粋�(gè)遺憾則是，在防治SARS的全民陣線中，還較少看到在香港等地防治SARS過程中貢獻(xiàn)巨大的各種社會(huì)組織的身影。

　　應(yīng)該樂見像姚明這樣經(jīng)歷歐風(fēng)美雨的新一代中國公民的成長(zhǎng)，樂見公民意識(shí)的醒覺，樂見對(duì)公民責(zé)任的主動(dòng)承擔(dān)。這將是危難時(shí)期國家的福分，國家可以放開懷抱來承接。不妨想象，如果在更多的地方更多的人群中，有這種公民意識(shí)的醒覺，有社會(huì)的參與，在處理SARS擴(kuò)散這類危機(jī)的時(shí)候，國家將從容得多。這樣，政府不必事事親為，直接而全面地介入社會(huì)事務(wù)，承受過重壓力。其實(shí)，在市場(chǎng)發(fā)展迅速的社會(huì)中，公民意識(shí)以及成熟社會(huì)的形成，不僅是一種必要，也是一種必然。此次抗擊SARS所遭遇的保衛(wèi)農(nóng)村的難題，就顯示出，在城鄉(xiāng)二元矛盾與鄉(xiāng)村治理有所缺失的情況下，公民意識(shí)的社會(huì)性成長(zhǎng)和社會(huì)的成熟，有不可替代的重要作用。

　　在農(nóng)村地區(qū)，財(cái)政分權(quán)改革之后，各級(jí)政府的盈利動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，好些地方出現(xiàn)了上級(jí)政府事權(quán)下放，而財(cái)權(quán)上收的局面，使得基層政府的公共投入(尤其是教育和公共衛(wèi)生投入)嚴(yán)重不足。這也是中央推動(dòng)鄉(xiāng)村自治的一大原因。而在城市，由于大量剩余勞動(dòng)力的存在，廉價(jià)的民工作為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)器，社會(huì)保障水平提升卻較為緩慢。利用廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)與保障民工權(quán)利之間的緊張，隨經(jīng)濟(jì)水平的快速提高而日益明顯。沒有保障就難以穩(wěn)定，戶籍制度和社會(huì)保障的瓶頸，帶來了流動(dòng)性大的民工群體的管理難題。這個(gè)群體“懸在半空之中”，無法在城鎮(zhèn)安全著陸，他們每年都會(huì)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間流動(dòng)，不是季節(jié)性的，而是長(zhǎng)年的。懸在半空的物體總是不穩(wěn)定，這個(gè)規(guī)律不僅適合于物理學(xué)，也適合于人類社會(huì)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)有超過1億左右的人不太穩(wěn)定，他們的社會(huì)行為就會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。SARS時(shí)期，這個(gè)群體回鄉(xiāng)給農(nóng)村社會(huì)帶來的威脅僅僅是一個(gè)開始而已。事實(shí)上，將來任何涉及這個(gè)群體生計(jì)的事件，哪怕不是這樣的突發(fā)事件，哪怕他們沒有任何的組織行為，都將不僅觸發(fā)這個(gè)群體的動(dòng)蕩，更會(huì)因此導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

　　以往全能政府的社會(huì)治理模式，已經(jīng)難以覆蓋急速流動(dòng)的社會(huì)；僅僅依靠政府力量來深入社會(huì)的毛細(xì)血管，難度陡增，除了龐大的治理開支會(huì)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也難免求助于膨脹的強(qiáng)力來控制流動(dòng)社會(huì)，于是時(shí)而出現(xiàn)執(zhí)法者違法的情況。而如果政府不介入或者治理乏力，在沒有社會(huì)自組織參與治理的情況下，則易留下黑社會(huì)生長(zhǎng)的空間。

　　在SARS危機(jī)面前，這一治理難題更為明顯。相當(dāng)部分低收入和無戶口的民工階層出于農(nóng)忙的需要，以及在城市缺乏安全感(民工因?yàn)榫幼�條件差，而被視為風(fēng)險(xiǎn)較大的人群)，有強(qiáng)烈的回家愿望。如果把有強(qiáng)烈回家需求的民工實(shí)行屬地管理，如何妥善解決其家庭的生產(chǎn)問題？并且，如果防治是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，對(duì)民工進(jìn)行屬地管理將會(huì)遇到更多的困難。這樣，政府或者被迫運(yùn)用游離于正當(dāng)性與合法性之間的強(qiáng)力來約束秩序；或者承受各自為政和社會(huì)隔離的陣痛，例如農(nóng)村人對(duì)城里人的排斥，城里人對(duì)民工群體的忌憚。

　　要解決這一治理難題，最為根本的辦法在于進(jìn)一步理順中央與地方之間的關(guān)系，推動(dòng)地方治理的轉(zhuǎn)型，以及通過戶籍制度改革等途徑改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而地方治理的轉(zhuǎn)型也好，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變也好，都離不開成熟社會(huì)的萌生，它將為治理的轉(zhuǎn)型提供良好的支持。在目前的抗SARS戰(zhàn)爭(zhēng)中，能夠避免社會(huì)的脆弱性危機(jī)的一條有效途徑也就是，讓一個(gè)成熟的、自治的社會(huì)來支持一個(gè)有效的政府。鼓勵(lì)公民的參與意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)自組織的發(fā)展和介入，這種社會(huì)力量對(duì)防治SARS“戰(zhàn)爭(zhēng)”的支持，可以分擔(dān)政府的憂慮。

　　在農(nóng)村，有必要發(fā)揮各種合法的農(nóng)民互助組織的作用，填補(bǔ)原有權(quán)力結(jié)構(gòu)在一定程度退出之后留下的空間，為不能返鄉(xiāng)的民工解決后顧之憂；在城市，也有必要鼓勵(lì)和發(fā)揮各種民工團(tuán)體的作用，為政府對(duì)流動(dòng)人群的管理提供行政介入難以獲得的信息；而在保護(hù)民工利益、提升民工衛(wèi)生條件方面，在政府以行政命令約束企業(yè)的同時(shí)，也可以鼓勵(lì)民工組織保護(hù)自己的權(quán)利。而市場(chǎng)主體組成的諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的非政府組織，作為國家與公民之間的“中間層”，都可以在抗炎的戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮充分的作用。

　　在危機(jī)時(shí)期，公民意識(shí)的社會(huì)性成長(zhǎng)和社會(huì)的作用的增加，可以為政府分擔(dān)憂慮。國家應(yīng)該放開胸懷，像承接每個(gè)公民的貢獻(xiàn)一樣，承接一個(gè)成熟的公民社會(huì)的貢獻(xiàn)。此次危機(jī)處理的一個(gè)啟示便是，政府有必要在理順中央地方關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的同時(shí)，為一個(gè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的多元的公民社會(huì)提供成長(zhǎng)的彈性空間。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和公民個(gè)體已經(jīng)成長(zhǎng)起來，在法治制約之下，政府可以鼓勵(lì)他們來管自己的事情。

　　從這個(gè)意義上說，此次危機(jī)能否推動(dòng)公民意識(shí)的社會(huì)性成長(zhǎng)和成熟社會(huì)的萌生，也是觀察中國在經(jīng)歷了這場(chǎng)危機(jī)之后是否真的有所進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在這次抗SARS的全民戰(zhàn)爭(zhēng)中，因此可以期待更多的社會(huì)組織與志愿工作者的投入。