湯敏：如何幫助中小企業渡過非典難關

　　亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏

　　如何幫助中小企業渡過非典難關

　　非典對不同行業，不同地域的沖擊有所不同，當前最值得關注的是非典對中小企業的沖擊。由于中小企業資金較小，抗風險能力差，在突如其來的外部沖擊面前難以應對。從

目前的情況看，盡管疫情可能很快得到控制，但受心理因素的影響，人們往往要有幾個星期以至更長的時間才能完全恢復正常的生活與消費習慣。對于大公司、大企業來說幾個月的低谷運行甚至停業一般是可以支撐得住的，但是幾個月的無現金收入對于小企業來說可以就是致命的一擊。因此幫助中小企業渡過非典難關在經濟領域反非典的是當務之急。

　　一.為什么要特別幫助中小企業

　　種種跡象表明，在非典的沖擊下，中小企業，特別是從事服務業的中小企業首當其沖。以北京為例，大量的小餐館、小旅行社、理發店、

　　大量的中小企業倒閉將對

　　大批量的中小企業陷入危機首先會造成農村民工失業。這些人一但沒有工作與收入就不得不回到原居住地。這樣勢必增加了把非典病毒傳播到農村與貧困地區的可能性，增加了全國抗非典的難度。如果企業都倒閉了，當前的不準解雇民工的規定也就不能得到切實的執行。事實上，近來大量民工返鄉，除有一部分是因為恐懼心理造成的之外，相當部分可能就是因為失去了工作，失去了收入的來源，不得不回鄉謀生。因很多中小企業主們本身就是城市下崗工人，大批中小企業破產還會加重城市的就業問題，使當前已經頗為嚴峻的勞動力市場再雪上加霜。

　　大批中小企業的倒閉還會使我們失去一批很難得的中小企業家。隨著政府扶持中小企業政策力度的加大，近年來在迅速發展的中小企業中涌現了一大批中小企業家。在一個正常的經濟環境下，他們中的很多人能夠在實踐中成長起來，把企業做強做大。從小企業成為中型企業、大企業。然而非典的風暴可能會重創那些資金不足，又與服務業有關的企業。一但倒閉后，他們中的相當部分人可能會要好多年才能恢復過來，而一部分人甚至可能從此一蹶不振，退出創業的舞臺。這對剛剛興起的中小企業的創業高潮是一個嚴重打擊。

　　二.亞洲各國是如何幫助中小企業抗擊非典的

　　受非典的沖擊也不僅限于中國的中小企業。亞洲其它受非典影響的國家與地區，受沖擊較大的也都是中小企業。為援助受創的中小企業，各國政府都采取了包括財政與金融政策在內的緊急措施。

　　在非典的沖擊下，中小企業最需要的就是短期資金的支持。如果有一筆資金使企業支撐一段時間，往往能使他們渡過難關。因此各國各地政府首先采取的往往是給受創較重，又有發展前景的中小企業提供政策貸款，香港是受非典影響的重災區。香港特區政府在四月下旬出臺了一個高達118億港幣相當于1%香港年度GDP的緊急救援計劃，其中就包括動員20家商業銀行參與的35億港幣的低息貸款計劃，重點協助受非典影響的四大行業(飲食、娛樂、零食及旅游)用作支付雇員保留工作崗位之用。貸款先由商業銀行提供。貸款一但逾期后由銀行追索，如不成功則把這筆貸款交由政府指定的收款公司處理。商業銀行可由政府取回未償還貸款與利息。澳門特區政府也給受非典影響的中小企業提供上限不超過二十萬澳幣的無息貸款。

　　在中國臺北，有關部門緊急撥款20億新臺幣的優惠貸款來援助受非典影響的企業，如旅游、飯店、商業、交通運輸業以及民辦醫院等。每筆期限為一年的貸款最多不超過1500萬新臺幣。臺灣銀行公會還對因環境變化資金周轉困難的工商企業今年年底到期的貸款予以一年的延期。新加坡政府也推出了中小企業過渡性貸款。受影響的旅游業、

　　除政策性貸款之外，部分國家與地區還通過減稅等財政手段，減少中小企業的營運成本。在新加坡，受非典沖擊嚴重的中小企業可獲得2000新元(美元)的地產稅回扣，同時還可獲其余地產稅10%的回扣。在香港，財政方面的措施包括工資稅退稅、減低一季度的地產稅，牌照費減少居民與企業的水費、排污費等等。通過各種渠道來減少小企業的生產成本來幫助企業渡過難關。

　　三.如何幫助中小企業渡過非典難關

　　隨著非典疫性逐漸得到控制，人們的注意力開始逐漸地轉向非典對經濟的影響。最近國務院出臺的八條措施集中地表現了中國政府一手抓非典，一手抓經濟的決心。如上所述，不論從中國受非典影響的地區的實踐還是從及各國的經驗來看，受非典影響較大，需要政府的緊急救助的為中小企業，特別是在服務業中的中小企業。因此政府的政策應該要有輕重緩急，加強政策的針對性。

　　　那么我們應該怎樣幫助中小企業來渡過非典難關呢？

　　首先，中小企業不能坐等政府的救助，要迅速地開展自救的活動。應該充分發揮行業協會，工商聯等機構的作用，組織調查，找出問題，主動向政府有關部門反映問題以及配合政府有關部門提出解決方案。另一方面，還組織企業家們交流，相互啟發，發現典型，在困境中找出機會，開發出新市場來。由于非典的影響，很多人的生活與消費習慣都有了改變，這里面就存在著大量的新商機。

　　第二，地方政府在出臺各種防典措施時，應當進行詳細的經濟分析，要特別考慮中小企業的承受能力。如果說在非典爆發高峰時要不惜一切代價把疾病的流行先控制住的話。那么在非典的下降期或是低水平的平穩期，就要認真考慮一些抗非典措施的有效性與成本效益。要盡可能減少企業的損失，盡量不加重企業的負擔。一些在實踐中對防非典作用不大，但成本很高的措施要及時給予取消或調整對那些不得不做，但對企業有較大損害的措施要有一定的配套機制，對他們的損失給于部分補償。

　　第三，充分動員社會各界力量與國家一起分擔中小企業的損失。我們可以學習香港的經驗，對中小企業的水電費、電信費，特別是房租等費用進行短期的減免，發動全社會各個領域來分擔政府的部分責任。

　　第四，對那些因非典沖擊而瀕臨破產的中小企業，要給予特別關注。通過減免稅收，減少費用等方式來降低企業成本。在對企業補貼時應該與企業的員工就業情況聯系起來，用經濟的手段鼓勵企業不減少或少減少雇員。

　　第五，對部分受損較大，又有發展前途的企業發放一定數額的政策性貸款。政策性貸款的發放與管理可由商業銀行進行。但是，政策性貸款所產生的不良貸款應由財政兜底，而不應該由銀行來負擔。避免由此再增加銀行的不良資產。

　　第六，受非典的影響，很多政府機關，行政事業單位的旅差會議，公關餐飲等活動也大大減少，財政方面可以減少部分的行政事業費撥款，用于對非典防治，對中小企業的援助方案。對因非典爆發而效益較好的一些行業，如電信、醫藥等是否能考慮采取一些方式讓他們分擔一部分社會成本。

　　總之，在戰勝非典的戰爭中，保持經濟的活力，保護中小企業的迅猛發展與活力勢頭將可能是這場戰爭的下一個新戰場。相信在政府與民間的共同努力下，我們一定能打贏這場新的戰爭。