-本報記者 尚志新李銀雁

　　“柳州這些當官的真是敗家子，把價值4億元的優良資產無償地劃撥給了上�！�。2001年，柳州五菱上汽通用進行資產重組時，不少柳州市民都想不通。而兩年后，百姓的抱怨卻消失了。因為他們看到，作為廣西最大的國有企業柳州微型車廠從1萬臺發展到10萬臺的生產規模用了整整20年的時間，但上汽通用進來后投入14億元資金，到今年年底就可實現從10

萬臺向20萬臺規模的跨越，所用時間不足3年。

　　這一事例在柳州乃至整個廣西都被傳為佳話。如今，這個素有廣西“大東北”之稱的工業重鎮柳州正圍繞產權轉換這一核心問題對國有企業進行大換血，柳州開始煥發出勃勃生機。

　　柳州早有了“國資委”

　　柳州被冠為廣西的“大東北”之稱，一在柳州市是廣西乃至我國西南地區重要的工業城市，工業總產值占廣西工業總量的1／4強，全市現有工業企業1400家，其中規模較大的工業企業364家，有6家企業進入國家重點扶持的512戶大型企業行列，這是柳州市幾十年發展形成的優勢。

　　另一方面，在市場經濟大潮中，柳州就像“大東北”一樣，由于所有制經濟結構單一，國有經濟比重過大，特別是國有企業產權不清晰已嚴重地制約了當地工業優勢的發揮，用柳州人自己的話說，縱向比柳州市發展的勢頭不錯，橫向比柳州市發展明顯滯后了。而發展滯后，就在于國有企業產權制度改革比沿海發達地區慢了半拍。

　　1992年鄧小平“南巡”講話后，柳州市也搞過一些類似的改制工作，成立了一些股份公司，但國有股仍占大頭。柳州國資辦主任王啟生說：“這是‘換湯不換藥’，企業改制并不徹底，企業的機制并沒有發生根本性改變。由于一股獨大，國有資產仍發揮了不了作用，不少企業隨著形勢的變化就很快陷入困境”。主管工業的副市長陳永南也認為，過去企業搞股份合作制，其實并沒有實現股權多元化，建立起現代企業制度，改制的真正目的并沒有達到。

　　近幾年，柳州市在全廣西1998年開展三項制度改革的基礎上開始新一輪國有企業改革，切入點就是改革國有資產管理體制。去年8月，柳州市成立了工業控股有限公司、投資控股公司、商貿控股有限公司，紡織控股公司等四大柳州市國資控股公司，實現國資委-控股公司-企業三級管理資產的運行態勢，實現政企分開。

　　記者前去采訪時，柳州市國資辦一位人士對記者說：“如果去年這時候你來采訪我們的話，你可能會吃一個閉門羹”。因為這一超前改革，柳州市當時的口徑是“只做不說”。十六大召開之后，柳州市終于松了一口氣，認為這條路子走對了。

　　“今年兩會提出國有企業改革重要舉措，就是成立國資委，其實我們2001年就進行了這一改革�！蓖鯁⑸鷮τ浾哒f，“過去國有企業由組織部、主管局、國資局、經貿局四個部門來管，2001年我們把對國有資產的管理權都統一到四大國有控股公司”。改變了過去國有資產多頭管理之后，四大控股公司作為國有資產的出資人大膽地行使自己手中的權力：既可以對授權管理的國有資產行使收益、重大決策，又可以行使選擇經營管理者等權力，做到人、財、物高度的統一，著重改變了過去國有資產產權缺位、管理缺位這一系列重大問題。

　　去年，柳州市出臺了“1＋4”改革政策全方位推進國有企業改制，在四大控股公司的指導下國有企業改制工作很快如火如荼地開展起來。

　　據了解，這一次改制工作涉及122家國有企業14.5萬國有職工，占整個國有職工的99%以上。業內人士評價，“柳州要在一年多時間完成國有企業改制任務，從改制立項到資產評估，勞動局確認職工經濟補償、核銷不良資產到最后批準實施改制方案都依法推進，需要做大量細致的工作。時間緊迫，改革又要徹底，在程序上不留尾巴，不留問題，不能再像過去那樣改制后還要翻燒餅，必須把建立現代企業制度作為這次改革最終目標。無疑，這是一場艱巨的攻堅戰�！�

　　真令四大控股公司頭痛還不只是上述這些。柳州工控公司副董事長李光元介紹說，四大國有資產控股公司管理受權管理的資產105億，其中負債80個億，負債率高達78%，在這25個億的凈資產中，有15億是屬于土地資產，也就是說，這四大國有資產控股公司管理82戶重點企業基本上資不抵債。

　　陳永南對記者說，企業發展勢頭好時，找一個新婆家并不難，但若是人員多、債務重、經營狀況差的企業卻是一個大難題，白送都沒有人要。但即便如此，仍有不少人在改制上有思想障礙，一提到改制，實行多元化投資主體，就給戴上“一賣了之”、“國有資產流失”大帽子，其實對于這些陷入困境的國有資產，不早點進行改制，那才是真正的流失。就是對一些發展勢頭好的企業，不盡早理順產權關系，明晰企業法人資產所有權歸屬，這樣的企業仍然不可能建立起現代企業制度，成為有力的市場競爭主體，國有資產就做不到保值增值。

　　為此，柳州市四大控股在企業改制上確立“整體規劃，分步實施，先易后難，先優后劣，先小后大”總體思路，根據企業不同的狀況采用兩條腿走路：對中小企業主要是由經營班子購買的辦法，對大的企業則是重點通過增資擴股，尋找戰略伙伴，實現投資主體多元化。

　　有了“國資委”，柳州國有企業改制工作得到了大力推動，到目前為止已完成了42家企業改制工作，大多數企業改制工作已接近尾聲，到今年9月底柳州市將完成全部規模以上國有企業的改制工作。

　　有選擇地引入戰略投資者，實現產權多元化

　　引入戰略投資伙伴推進國企產權改革和重組，這是柳州近幾年國企改制的重頭戲。柳州市把引進區外強勢企業，以增量帶動存量，實現兩種優勢、兩種資源、兩個市場有效結合，做強做大企業作為振興柳州工業最重要的一個思路。

　　陳永南說，柳州市工業基礎比較扎實，建立了門類比較齊全、生產能力較強的工業體系，擁有一批支柱產業和骨干企業，有一批在國內外市場上具有較強競爭力和較高市場占有率的優勢企業。從工業化階段來講，柳州市已處于以提高產業素質和增長質量為主，推進產業升級，提高產業和產品的市場競爭力為主要目的工業化的后期，這是廣西其它地方無可比擬的優勢。

　　陳永南認為，如果能夠把這種優勢與國外一些強勢企業結合起來，就能快速推進柳州的工業發展，在我國入世后新一輪市場競爭中形成優勢。

　　在柳州建筑機械總廠記者了解到，由于該廠技術領先，人員精簡，經濟效益一直也不錯，但是去年8月就引進深圳華強，并由華強來控股。為什么這樣做？原建筑機械總廠廠長現為柳州機械股份公司總經理的王柳平認為：“引進戰略投資者是企業快速做大做強一個重要的途徑。一方面目前國有企業投資主體單一，帶來諸多弊端，特別企業所有者缺位，對企業領導人約束能力差；另一方面像柳州建筑機械總廠這樣的企業依靠自身的積累來發展，過小日子可以，做強做大實力不夠。”

　　在綜合權衡之后，柳州市大膽拍板由戰略投資者控股，目前深圳華強占65%的股份，東南大學、同濟大學和中國交通第一規劃設計院由技術入股，占總股本的9%，柳州工控公司只占26%的股份。

　　企業所有者缺位的問題得到解決，企業管理情況就發生了很大的變化。王柳平說，一個企業的好壞跟經營者有很大的關系，過去由于評價系統只對上負責，上面不了解情況，可以靠吹牛過日子，即使有的做出相當不錯成績，不平衡的心態卻越來越重，雖然政府對企業領導人給予獎勵，但是起不到持續激勵的作用。現在情況不同，企業經營層要對股東負責，干不好隨時可以免掉。

　　既有資本支持，又有技術支持；既解決外部問題，又解決了內部問題，柳州建筑機械廠為下一步快速發展打下了一個很好的基礎。

　　在戰略投資者選擇上，柳州市只有一個標準就是向強勢企業靠攏，提高競爭能力，要有利于企業做強做大，而不是僅僅甩掉包袱，一賣了之。為了更好引進企業所需要的戰略投資者，柳州時積極創造條件，甚至采取先予后取或只予不取的策略，表現出“只求所在不求所有”一個戰略家的姿態。

　　柳州五菱采用“中中外模式”就是這樣一個例子。業內人士認為，汽車產業作為資金密集型行業，解決了資金需求的瓶頸問題，企業就可以變過去滾動式發展為跨越式發展。過去，柳州五菱就是長期依靠自我滾動發展。面對入世后世界汽車巨頭進入中國市場帶來激烈的競爭，柳州意識如果按過去的思維這發展下去，很可能全軍覆沒，只有積極對外開放，引入產業資本，才能幫助五菱做強做大。2001年廣西政府無償地把51%的股權價值4億元的資產劃撥給上汽，并引進戰略投資者美國通用。

　　據了解，劃去4個億資產后去年就引來了7個億的投入，今年預計投入7個億，這等于兩年引進14個億擴大生產規模，生產規模今年將突破20萬臺，2005年將達到40-50萬臺的規模，而過去發展20年中，五菱柳微生產最好的一年就是12萬臺。

　　上汽和通用進入，帶來的不僅是資金，還帶來一系列效應。柳州五菱汽車有限責任公司何世紀董事長說：“過去上汽和通用沒有進入，資源配置一般就地取材，如今，世界各地的制造商都來柳州，無形地把行業優勢資源往這邊引，大大強化柳州經濟融入經濟全球化中，對柳州的影響將隨著時間的推移而逐漸表現出來”。

　　上汽通用五菱還具有示范作用，它所帶來管理跳躍式的提升，對柳州企業形成一個榜樣，可謂是“點亮一盞燈，照亮一大片”。

　　據陳永南介紹，近幾年柳州市引進戰略投資伙伴對柳州市國有企業參股、控股、收購、兼并是高潮迭起，如上海中機能源工程有限公司整體收購廣西柳江造紙廠，阿特拉斯公司整體收購柳州富達機械股份公司，柳州發動機股份有限公司與美國萬國公司、巴西馬克新翁公司達成協議，廣西花紅藥業廠引進上海復星公司等外來法人資本進行股份制改造。據不完全統計，世界500強和全國500強中各有10家已落戶柳州。

　　引進戰略投資伙伴，大大的推動了柳州國有企業的改革和重組步伐，促進了柳州工業的發展：1999年—2001年，柳州市工業總產值增長速度分別為7.5%、11.1%、13.2%，去年增長速度達到了22.8%，今年一季度同比增長了30.1%，財政收入兩年翻了一倍。