□殷建強

　　2003年2月9日，西安市政府通過媒體宣布，該市將用兩年左右的時間，出售500億元的市屬工業資產，同時，該市向社會推出了第一批出讓產權的60戶市屬國有企業，這項計劃猶如石破天驚，立即在全國范圍內引起反響。

　　一石激起千層浪

　　目前，西安市工業企業的國有資產比重超過70%，與沿海一些發達城市的20%—30%相比，明顯過高。西安市推出的出讓60戶國企產權的消息公布后，全國各地咨詢了解有關情況的電話接連不斷，許多客商急切地登門詢問、聯系產權出讓的條件和程序。不少中介機構也聞風而動，希望成為產權轉讓的中介機構。

　　大量投資商、中介商對60戶國企產權出讓的熱情，使得西安的企業產權交易陡然之間從“買方市場”轉向“賣方市場”，許多人十分樂觀。但始料未及的是，在公布出讓60戶國企產權短時間的熱鬧過后，從3月份開始，前來西安市有關部門咨詢聯系產權出讓事宜的客商屈指可數，曾經火爆異常的熱線咨詢電話日漸冷清，截止目前，曾在全國引起轟動的西安市出讓產權的60戶國企，仍無一家達成出讓協議。

　　為何遲遲難結“果”

　　據了解，西安市首批推出的60戶出讓產權企業之所以至今尚無一家達成出讓協議，除了因為這次產權出讓涉及多個方面、多重環節、多項工作進展較慢之外，還有以下幾個方面的原因：

　　一是準備工作不太充分。這次西安市出讓60戶國企產權，事先并未通知這60戶企業及其主管資產管理公司，他們和社會公眾一樣，是從《西安晚報》上突然知道自己的企業要出讓產權。消息公布之后，一些企業的干部職工人心惶惶，情緒不穩。同時，輿論導向上也出現了一些偏差。西安市這次出讓60戶國企的產權，主要目的是為了尋求改制、盤活資產，并不是簡單地“一賣了之”。但由于一些政府部門和部分媒體在宣介60戶國企產權出讓時，過多地渲染“出售”，導致一些企業正常的生產經營也受到了影響：如一些銀行和債主紛紛上門催要貸款、欠款；一些訂貨單位取消了訂單；一些供貨商則要求立即結賬。這些，都對企業的產權出讓造成了負面效果。

　　二是投資商認為缺少必要的優惠政策。西安市推出的60戶出讓產權企業可分三種類型：第一類：經營情況較好，在國內有較高知名度；第二類：有優勢產品并有一定市場，但機制不活、缺乏資金；第三類：處于停產半停產狀況，但有土地、廠房、技術等資源可轉讓。按西安市有關規定，這次出讓產權的60戶國企，產權轉讓首先要妥善安置職工，在理順勞動關系、轉變職工身份時要按照文件規定給予職工一定的經濟補償。這樣，部分投資商因為欲受讓產權企業人員包袱沉重，只好作罷。

　　三是受等待觀望心理的影響。西安市公布大規模集中出讓市屬國企產權消息之后不到一月，今年三月份召開的十屆一次全國人代會宣布對國有資產管理體制進行大幅度改革，隨后，國家國資委正式掛牌成立。同時規定，地方所屬企業的國有資產，由改革后設立的省市兩級地方政府國有資產管理機構負責監管。目前，國務院正在制定有關國有資產管理的暫行條例，這個條例包括國有資產的轉讓、出售、國企破產等很多問題，國有資產哪些由中央政府、哪些由地方政府代表國家履行出資人職責，將由法律法規來決定，不能由某一個部門、地方、政府說了算。雖然西安市這次出讓60戶國企產權是經過長期醞釀作出的決定，但毋庸置疑，國家關于國有資產管理體制改革的新思路、新舉措，對60戶國企的產權出讓工作形成了一定的壓力。

　　四是缺乏相關配套細則。這次出讓產權的60戶國企中，各自情況不同，哪些企業適合資產重組，哪些企業適合產權出讓，應具體情況具體對待，有關部門應制訂必要的產權出讓配套細則，這樣既可防止國有資產的流失，亦可使有關各方有的放矢。但是在西安市大張旗鼓地宣傳國企產權出讓的同時，有關部門卻遲遲沒有制訂關于60戶出讓產權國企的相關配套細則，從而導致不少企業在客商上門聯系洽談時，心中無數。

　　多項舉措是良策

　　國內最早研究國企民營化的專家之一、復旦大學企業管理博士后文明博士認為，當前推進國企產權出讓特別要防止三種典型的錯誤認識或做法：一是心存疑慮，對長期虧損或經營困難的國企資產過分“惜售”，以至于大量國有資產長期閑置和浪費，隨著時間的推移而不斷貶值。二是粗放操作、一賣了之。忽視資產評估、購買者考評，無視企業的發展前景和員工的根本利益，這樣極易使國有資產迅速流進黑洞。三是盲目冒進，表現為以粗放或激進方式推動“國有資產退出”這樣復雜的系統工程，忽視了企業家人才對企業經營業績的關鍵作用，忽視民營化之后的企業經營創新。

　　為了進一步推進這次國企產權出讓工作，日前，西安市經委召集60家企業的相關工作人員，進行改制政策學習培訓；同時，及時采取多項措施，積極做好出讓產權國企干部職工的思想工作。各資產管理公司對60家企業的改制重組加大了政策指導力度。有關部門在穩妥推進、規范操作的基礎上，力求進一步解放思想，使有關政策操作性更強，也更具吸引力。

　　據悉，目前已有一些投資商在與出讓產權的國企密切磋商，積極聯系產權出讓事宜。相信在各方的努力下，西安這次出讓60戶國企產權工作定會有一個圓滿的結果……

　　《市場報》(2003年05月09日第二版)