-遲福林

　　一、政府改革的壓力

　　適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的客觀要求，政府職能轉(zhuǎn)換應當從優(yōu)先經(jīng)濟目標向優(yōu)先社會目標轉(zhuǎn)變。主要的道理是，改革開放進入到新階段，各類社會利益關(guān)系的調(diào)整和重大社會問

題的解決是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的主要前提。為此，政府應當在就業(yè)、社會保障、市場秩序等方面，使經(jīng)濟的持續(xù)增長有一個好的社會環(huán)境。從這次“非典”的危機中更清楚地看到，政府把自己的職能定位于優(yōu)先解決各類重大社會問題方面，是一個相當迫切、相當重要的一件大事。同時，抗擊“非典”危機的現(xiàn)實，也使我們更清楚地看到，政府在應對突發(fā)事件機制建設(shè)上面臨著許多應當解決的問題。例如：第一，政府危機管理的機制建設(shè)；第二，政府公信力的機制建設(shè)；第三，政府財政資源和社會的動員機制建設(shè)；第四，政府的信息披露機制建設(shè)。總結(jié)抗擊“非典”危機的經(jīng)驗，加強政府應對突發(fā)事件機制建設(shè)，就會推動和加快政府的改革，并由此明顯地提高政府應對突發(fā)事件的能力和水平。

　　二、傳媒改革的壓力

　　向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任。尤其在全球化時代，這些信息不僅關(guān)系到本國公民的健康和生命安全，還直接同外國公民的健康和生命安全相聯(lián)系。信息的公開，特別是對那些涉及到重大公益的災難性信息，就更應該及時準確地提供給公眾。國際國內(nèi)的經(jīng)驗都證明，應對突發(fā)事件，信息的及時和客觀的披露，比什么都重要。相反，任何瞞著不報，或者漏報和少報，都會產(chǎn)生不可估量的損害。在開放社會條件下，信息披露的渠道很多，人們對信息的需求，尤其是對突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時候都更為強烈。適應這樣一種客觀趨勢和實際需求，應當從這次“非典”危機中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快傳媒體制改革。客觀地講，我國目前在傳媒管理體制方面，同開放社會的建設(shè)要求有嚴重的不相適應性。我們不能夠把重大社會事件和突發(fā)事件的披露，納入到傳統(tǒng)的意識形態(tài)的管理范圍中，更何況傳統(tǒng)的意識形態(tài)管理體制，也需要改革。這次伊拉克戰(zhàn)爭，中央電視臺有三個頻道在做直播。那么面對“非典”這場危機，為什么不可以在中央電視臺開設(shè)專門頻道一天24小時全面、現(xiàn)場、細致、實時直播宣傳疫病防治知識，通報全國各地的“非典”疫情，讓全體中國人能夠迅速掌握、了解“非典”疫情的真實情況，做好疫病預防和治療工作，以防出現(xiàn)因為信息閉塞導致的疾病進一步失控和無謂的恐慌。為此建議：在防治“非典”期間，應解除對該領(lǐng)域的某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)媒體在此期間及在此領(lǐng)域的新聞采訪、報道及評論，在法律范圍內(nèi)全面開放，并且監(jiān)督救助募捐活動中可能出現(xiàn)的瀆職推諉及貪污挪用救災款現(xiàn)象。

　　三、醫(yī)療體制改革的壓力

　　這次“非典”爆發(fā)，暴露出我們現(xiàn)行的醫(yī)療體制同抗擊“非典”疫情的嚴重不適應性，也暴露出這個體制的某些嚴重缺陷。這次“非典”疫情，主要發(fā)生在城市，如果發(fā)生在農(nóng)村，由于農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀，后果可能不堪設(shè)想。現(xiàn)在，嚴格防止疫情向農(nóng)村擴散是極其重要的。在“非典”危機的壓力之下，應當嚴肅思考現(xiàn)行醫(yī)療體制的改革。例如：第一，加強農(nóng)村醫(yī)療的公共建設(shè)，建立和完善有效的農(nóng)村醫(yī)療體制；第二，加快建立公共衛(wèi)生的預警機制和應急機制；第三，建立社會性嚴重傳染疾病的公共保障機制，中央政府應公開承諾對一切在中國境內(nèi)的“非典”感染者和被懷疑感染者給予免費治療，所有費用由中央財政承擔。由此進一步建議，我們應當盡快解決包括醫(yī)療體制改革在內(nèi)的社會保障制度建立和完善過程中的各類重大問題，這是我們應對各類社會突發(fā)事件最重要的基礎(chǔ)工程。

　　四、社會改革的壓力

　　在開放社會的條件下，應對突發(fā)事件在很大程度上取決于社會力量的動員和參與，有許多事政府做不了也做不好，應當相信社會的力量，擴寬社會參與渠道。抗擊“非典”，戰(zhàn)勝“非典”，并不是可以靠政府的號召和作用，就可以一勞永逸的。一個比較發(fā)達的民間社會，它與國家力量之間能夠形成協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。建議：第一，盡快建立城市社區(qū)自治制度，充分發(fā)揮社區(qū)分擔防疫工作的社會職能；第二，加快培育和發(fā)展各類民間組織，使他們在動員和組織社會力量參與和應對突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。在當前抗擊“非典”的過程中，應當鼓勵和支持各類專業(yè)組織和民間社團積極行動起來，以各種有效的形式，動員全社會的廣泛參與，并由此起到穩(wěn)定社會的作用；第三，支持國內(nèi)相應的民間組織與國際性專業(yè)組織開展抗擊“非典”的合作。目前國內(nèi)還較少有相應的民間組織與國際性專業(yè)組織和國際志愿者組織接軌，而吸收各類捐助的民間基金會更是寥寥無幾，這種狀況應當盡快改變。

　　五、干部人事制度改革的壓力

　　這次“非典”發(fā)生期間，有關(guān)部門和地方官員的行為及態(tài)度，反映了現(xiàn)行干部人事制度的某些弊端。為此建議：第一，由于某些干部過于看重GDP等政績考核標準，甚至將疫情等同于轄區(qū)內(nèi)“重大事故”，惟恐考核中“一票否決”。這種干部考核和任命只對上負責，不能對人民的生命財產(chǎn)安全負責的僵化體制，必須盡快改革；第二，新聞輿論和各民主黨派適時監(jiān)督政府，幫助政府提高決策的準確性，政府因措施不力而造成的失誤，應向受害者和公眾及時認錯，及時道歉；第三，通過公正嚴格的司法程序，懲處對“非典”擴散負有直接重大責任的各級官員、臨陣逃脫者以及其他責任人員，以消除民眾中的不滿情緒；第四，特殊時期，政府的一舉一動如明鏡般高高掛在天上，受到人們的密切關(guān)注。對于黨和政府來說，“非典”是一次切切實實為民眾服務(wù)、改變自身形象和重建社會公信力的機會。黨和政府所奉行的最高原則只能是生命至上，人民至上。

　　(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長)