專家指出，當前政府應盡快加強農村公共衛生建設，將農村“非典”防治工作落到實處；保護農民利益是“非常時期”的政策選擇

　　-本報記者 鄒建鋒

　　農民增收是解決“三農”問題的核心。但是2003年中國農民增收遭遇意外的障礙：非

典型肺炎。如何在切實抗“非典”的同時確保農民所受損失減小到最低程度，已經成為各界人士關注的問題。

　　外出務工受直接影響

　　“加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。”這是時任國務院副總理的溫家寶在年初中央農村工作會議上講的一句話。廣大關心“三農”問題的人士都能夠感覺到這句話的分量：8000多萬農民常年在外務工、經商。2002年2476元的農民人均純收入中，務工得到的人均收入為438.2元，務工收入增加對全年農民人均純收入增長的貢獻率達到41.8%。

　　“如果非典疫情持續下去，農民外出就業將受到嚴重影響，今年農民增收也會遇到很大困難�！�5月8日，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊接受中國經濟時報采訪時顯得憂心忡忡。

　　據湖南省農調隊對攸縣、漣源等17個縣(市、區)1700戶農戶的調查，受“非典”影響，上半年該省農民勞務收入將減少20多元。據估算，該省1131萬外出人員約有70萬人返湘，其中因“非典”返回的約22萬人。這部分已返回的人員中，50%的人表示為安全起見近期將不再外出打工。另一方面，因“非典”對城市的第三產業沖擊很大，而這恰恰又是農村外出勞務人員就業的重點領域之一。所以，即使目前暫時沒有返回的農村外出打工人員，在外收入也將受到很大影響。據推算，上半年該省農民人均勞務收入將從去年同期的420元減少到400元以下。

　　另據調查，福建省龍巖市農民一季度轉移性收入中寄、帶回現金數額為人均34.47元，與去年同期相比人均減少16.41元，減幅達32.3%。

　　塊狀經濟遭受切膚之痛

　　浙江省海寧市許村、許巷兩鎮是國內有名的“家紡之鄉”，擁有1.1萬個家紡企業(其中大部分是農民的家庭工場)，年產裝飾布6億多米，年銷售60億元，以35%的國內市場占有率在全國名列第一，產品遠銷30多個國家和地區。其中僅許村就有700余人常年在北京銷售布藝產品。近年來，家紡產業為當地農民帶來了可觀的經濟效益。

　　盡管目前“非典”疫情尚局限在部分大中城市，但是疫情所帶來的不利影響已經讓類似于“家紡之鄉”這樣的塊狀經濟遭受了切膚之痛。5月8日中國經濟時報記者聯系到了許村鎮的一位布商蔣利根，他的太太告訴記者：“五一”本來是銷售旺季，可是由于SARS疫情的影響，在北京的門市部生意慘淡，只好于4月29日暫時閉門歇業，返回家鄉。不僅北京的生意不好，在浙江紹興柯橋中國輕紡城的門市部生意也很清淡。另外，當地好多做出口訂單的家紡企業不僅接不到新的訂單，連原先簽訂的合同也由于種種原因難以履行，“貨都堆在倉庫里”。她表示，現在最大的愿望是這場疫情盡快結束。

　　農業生產、銷售受到干擾

　　農業生產以及農產品銷售遭受“非典”疫情影響是韓俊的另一個擔憂。他說，一方面，目前抗“非典”的“熱點”商品大多與農產品關系不大，一些草藥雖然是農民種植的，但目前熱炒的也僅是流通環節，農民難以獲利；另一方面，畜產品之類的消費以及出口將遭受很大的不利影響。相比之下，農業生產受到的影響可能會小一些，特別是如果疫情能夠像目前一樣控制在部分城市，并且能夠在5月底之前緩解，對于確保農村夏收夏種是很有利的。

　　據江蘇省農調隊近日對1490個農村居民家庭的快速調查顯示，“非典”對農村生產、生活方面存在一定影響。江蘇農民認為自己在生產、生活方面，回答“有一定影響”的381人，占25.6%；“有較大影響”的131人，占8.8%。而天津市農調隊對全市12個農業區縣3829個行政村中隨機抽選125個村進行電話調查的信息顯示：70.4%的村反映發生“非典”疫情以來物價上升較快；41.6%的村反映農民外出務工受阻；35.2%村反映服務業已面臨困境；14.4%的反映鄉鎮企業生產和銷售出現不暢；8%的村反映農產品銷售遇到了困難；另有3.2%村反映部分生活用品出現了短缺。反映沒有任何影響的村僅占3.2%。

　　中國社會科學院農村發展研究所王小映博士接受中國經濟時報記者采訪時，就“非典”疫情可能對農產品出口產生不利的后續影響表示擔憂。他說，雖然各國政府尚不至于以“非典”疫情為借口阻撓中國農產品進口，但是各進口國的商人和消費者可能出于對“非典”的恐懼而拒絕中國產品。而且這種不利因素的釋放將會持續一定的時期。

　　保護農民利益��

　　“非常時期”的政策選擇

　　防止疫情向農村擴散，做好抗“非典”時期的農村農民工作，無疑是政府高層近來極為關注的問題。5月6日，國務院召開了全國農村非典型肺炎防治工作電視電話會議；5月7日，國務院總理溫家寶在國務院常務會議上要求當前在全力做好非典型肺炎防治工作的同時，應該切實做好的第一項工作就是：抓好春耕夏收，穩定農業生產。加快農村經濟結構調整，千方百計增加農民收入。

　　韓俊說，當前很值得關注的一個問題是政府應該盡快加強農村公共衛生建設，將農村“非典”防治工作落到實處。他說，最近國務院發展研究中心的一個課題研究顯示，從1991年到2000年，全國新增的衛生經費投入中只有14%投到了農村，而這區區14%中又有89%成了“人頭費”，真正成為專項經費的只有1.3%。投入嚴重不足成為農村抗擊“非典”的重大隱患。

　　王小映也認為，要保護農民利益，首先就是要盡最大努力防止疫情“進村”。可以說，要確保農民增收，做好農村“非典”防治工作是基礎中的基礎。

　　另據了解，北京市商會、工商局等6委局近日聯合發文，決定在今年5月至7月抗“非典”期間，對全市集貿市場和經營農副產品的個體工商戶實行減免稅費。據介紹，此舉將減免稅費1億元左右。此間人士指出，適當地給予農民稅費減免或者進行補貼也是當前“非常時期”保護農民利益值得考慮的政策選擇。譬如王小映提出，對種植和運銷蔬菜的農民在減免工商稅費的同時，還要設法降低他們的運輸成本。