本報北京5月8日電(記者劉聲) 記者今天從勞動和社會保障部獲悉，“就業”與“失業”概念重新界定，勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。今年的失業率要爭取控制在4.5%以內。

　　據介紹，原來的“失業人員”是指，在勞動年齡內有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業轉失業的人員和新生勞動力中未實現就業的人員。

　　按照新的界定標準，“失業人員”指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。

　　“就業人員”指在男16至60歲、女16至55歲的法定勞動年齡內，從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當地最低工資標準的，為充分就業；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業。

　　截至2002年底，我國城鎮登記失業率達到4%。而1999年到2000年，我國的失業率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%。勞動和社會保障部的預測是，2003年的失業率要爭取控制在4.5%以內。

　　據測算，城鄉年新增勞動力近年將升至峰值，加上現有城鎮下崗失業人員，每年城鎮需安排就業的人員達2200多萬，而新增就業崗位近年一直在800萬個左右，勞動力供大于求，年度缺口達1400萬個。同時，農村還有1.5億富余勞動力需要轉移，城鄉就業壓力并存。截至2002年末，國有企業下崗職工410萬人，而再就業率為26.2%。

　　“失業率前些年相對平穩，近兩年上升速度加快，是當前城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業等綜合因素影響的結果�！敝袊�人民大學郭國慶教授分析。

　　勞動和社會保障部近日公布的《2002年度勞動和社會保障事業發展統計公報》顯示，失業保險的作用進一步增強。2002年末，全國領取失業保險金人數440萬人，比上年末增加128萬人。全年失業保險基金收入215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長15.3%和18.9%。至2002年末，全國參加失業保險的人數為10182萬人。