倪鵬飛是中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所的博士后、副研究員，從1998年起，他開始專心做中國城市競爭力研究，每座城市的競爭力都是以數(shù)學(xué)模式計(jì)算出來。倪鵬飛解釋說，所謂城市競爭力就是城市創(chuàng)造財(cái)富的能力。就像500強(qiáng)企業(yè)排序依據(jù)營業(yè)收入一樣，城市競爭力的排序依據(jù)的是它賺錢的能力。

　　今年3月2日，倪鵬飛終于有了一個初步答案――由他主編的《中國城市競爭力報(bào)告》

發(fā)布。這份438頁的報(bào)告，對全國比較有影響的200座城市進(jìn)行了競爭力排名;對其中47座重點(diǎn)城市作詳細(xì)分析。在長長的序列中，綜合競爭力前5名分別是:香港、上海、深圳、北京和澳門，如果不計(jì)算香港和澳門，則補(bǔ)上廣州和東莞。排在最后的5座城市是:雙鴨山、鶴崗、棗莊、營口和六盤水。第一陣營全部是東南沿海城市，而“壓陣”的則無一例外的都是礦城。

　　如果統(tǒng)計(jì)排在前20名的明星城市，直轄市、省會城市只有一半，另外半壁江山則被蘇州、東莞、寧波、無錫這樣概念中的“小城”割據(jù)。在倪的研究中，東莞的綜合競爭力指數(shù)是87.87，是沈陽的兩倍多、長沙的三倍多、鄭州的八倍多�！霸谟�(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠中央政府根據(jù)具體需要來確定和調(diào)整�！蹦啭i飛說，沈陽、長春、哈爾濱是那一時代的明星，而現(xiàn)在東莞、蘇州、寧波的崛起則勾畫了新的城市版圖。

　　競爭力分析最重要的是建立指標(biāo)體系，這是一個城市算分的框架――居民每年能賺多少錢、沙塵暴的天數(shù)、每百人擁有的手機(jī)數(shù)、城市的就業(yè)率、識字人口、個體戶比重、買到盜版光盤的難度以及市長的知名度等等。這樣的指標(biāo)可以無限細(xì)分下去，它們加起來就是一個城市的競爭力。1998年倪鵬飛寫作一篇相關(guān)論文時涉及的指標(biāo)只有21項(xiàng)。1999～2000年，倪鵬飛做博士論文，他分析了24座城市的競爭力，這時他的指標(biāo)體系已經(jīng)豐富到了88項(xiàng)。去年3月份做第三次系統(tǒng)研究時，三級指標(biāo)一共達(dá)到了228項(xiàng);而在其下還有未進(jìn)入報(bào)告的260多項(xiàng)初始指標(biāo)。最終提取了300多個數(shù)據(jù)，進(jìn)行了上億次計(jì)算。

　　“指標(biāo)的選擇都是要考慮中國的實(shí)際情況的�！蹦啭i飛說，“比如說‘社會穩(wěn)定性’，在我的體系中并不十分重要，因?yàn)橹袊�在一個大穩(wěn)定的環(huán)境下各個城市相差不多。而另一方面，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)卻落差巨大，香港GDP增長1%和某個西部城市增長1%，可是不同的概念�！�2002年倪鵬飛有了一個去不同城市講課的機(jī)會，這使他的研究融入了更多的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，“一般我會提前一個星期，去請教當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)學(xué)家、政研室的官員甚至是市長�！蹦啭i飛說，“比如‘地均GDP’的指標(biāo)就是受了東莞市長的啟發(fā)，東莞的流動人口相當(dāng)大，僅用人均GDP來衡量顯然不準(zhǔn)了�！�

　　他并不是想給中國城市排出個子丑寅卯，而是想看一看什么因素在影響著城市的發(fā)展，“城市正在變成消費(fèi)品，而城市的政府應(yīng)該把投資者、旅游者、市民當(dāng)作顧客和消費(fèi)者;把城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市的文化、城市的環(huán)境當(dāng)作產(chǎn)品”。市長成為城市的營銷者，領(lǐng)導(dǎo)班子成為董事會。在這個意義上，城市的競爭力的排行榜，更像一篇中國城市的“消費(fèi)指南”。

　　同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院副院長吳志強(qiáng)1996年留學(xué)回國，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)城市之間競爭激烈，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，地方執(zhí)行中央的任務(wù)，而現(xiàn)在地方政府則是主動出擊爭奪資源，他們是利益的主體，越來越多地用管理公司的方式管理城市，爭取投資者與游客的消費(fèi)。但另一方面，政府又有維護(hù)公平與公正的職責(zé)，照顧弱者。未來的政府，將同時操控這兩套并行的體系。”而對于大多數(shù)中國城市來說，第一個轉(zhuǎn)折剛剛發(fā)生。

　　誰能成為上海的公關(guān)公司

　　“80年代末大家都愛看《射雕英雄傳》，我記得前面插有一則廣告，一個年輕女子用磕磕巴巴的普通話，說著到了香港一刻也停不下來，吃東西買東西，再買東西再吃東西。內(nèi)地觀眾開始逐漸知道‘香港是購物天堂’�！北本�師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉說，這應(yīng)該中國城市最早的一則營銷案例了。

　　3月3日的《華爾街日報(bào)》報(bào)道，上海市政府正打算將上海市作為一項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行形象公關(guān)，并且已經(jīng)開始著手挑選中意的公關(guān)公司。從現(xiàn)在開始到2010年世界博覽會的這7年內(nèi)，至少會有一家公關(guān)公司以“塑造上海獨(dú)特的魅力”為己任，以達(dá)到宣揚(yáng)其城市精神、提升上海的知名度及國際影響力的目的。這則消息在3月6日記者致電上海市政府新聞辦公室時得到證實(shí)，新聞辦陳先生告訴記者:“倒是確有其事，我們是在接觸一些公關(guān)公司，但事情也只是在剛剛開始運(yùn)作中，并且這個消息我們從來沒有對外發(fā)布過，也不會對此事作任何說明和評論。”

　　“在國外，將一座城市作為一項(xiàng)產(chǎn)品請一些專業(yè)的公關(guān)策劃公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、包裝和推廣是很常見的事。上海能走出這一步，不能不說是一次進(jìn)步�！北本┈F(xiàn)代城市形象研究所所長、北京MCI專家團(tuán)總策劃居易教授說，“上海申博就是一次非常成功的形象公關(guān)，他們把世博會做成了和北京辦奧運(yùn)一樣，是全國人民的事。還有前年上海承辦APEC會議也使上海幾乎成了全世界的焦點(diǎn)，堪稱中國城市營銷的成功案例。上海非常善于以‘售賣精神’獲利�！�

　　有類似效果的還有昆明和哈爾濱。昆明以春天概念這張“名片”，使昆明在2002年實(shí)現(xiàn)旅游收入141.4億元人民幣。其中國際游客70萬人次，旅游外匯收入1.6億美元。哈爾濱市旅游局用他們兩年間在央視投下的300多萬元的城市形象廣告，換來的是“冰雪節(jié)”5個億的收入凈增長。

　　在倪鵬飛的測評報(bào)告中，上海、深圳、北京、廣州是國內(nèi)第一梯隊(duì)的城市，但其中的“貧富分化”程度也是十分嚴(yán)重。上海的城市綜合競爭力指數(shù)是368.39，北京是165.17，超過北京200多點(diǎn)。在77項(xiàng)重要指標(biāo)中，上海排在第一的有20項(xiàng)，北京處于第一的13項(xiàng)。事實(shí)上，無論誰會得到上海市政府的公關(guān)訂單，與其他城市相比，上海的公司化已先行一步。

　　上海超越北京？

　　“上海的競爭力超過北京并不奇怪，因?yàn)槊總�城市的角色不同。如果早幾年做測算的話，我估計(jì)廣州和深圳會排在上海前面。”項(xiàng)目組的許峰對記者說，“中國經(jīng)濟(jì)帶是由南向北逐步繁榮的，最早開放的是廣東，其次是上海開發(fā)浦東。另一方面，北京所獨(dú)有的政策優(yōu)勢正在變?nèi)�，比如北京申奧、上海申博，中央政府都支持;上海有汽車產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在北京也有了�！弊鳛榉从吵鞘腥沼闷飞�產(chǎn)水平的“綜合市場占有率”，北京與上海相差十分懸殊，上海排第1位，北京是198位，“這說明北京并不是經(jīng)濟(jì)的中心，我國老的工業(yè)基地在‘三線’、東北和西南，日用品輕工業(yè)在上海，此外，‘虛擬經(jīng)濟(jì)’也是北京所欠缺的――證券交易市場、黃金交易所都在上海�！�

　　“人均GDP”是描述個人財(cái)富的指標(biāo)，在倪鵬飛的統(tǒng)計(jì)中，上海排第4，北京是第6，而落實(shí)到單位土地上的財(cái)富(“地均GDP”)相差更大，上海是第4位，北京是22位。是不是北京人收入整體不如上海人？許峰的解釋是:“我們計(jì)算的是整個市區(qū)，而并不僅是城區(qū)。一個最直觀的感受，如果我們開車從上海城市邊緣出發(fā)，開五六十公里景色都差不多，而北京不同，荒涼多了。”

　　北京規(guī)劃局高級顧問張敬淦給了記者一個數(shù)字，2001年時北京城市居民與農(nóng)民收入之比是1.17∶1，到2002年時擴(kuò)大達(dá)到了1.47∶1�！俺青l(xiāng)差別一直在擴(kuò)大，郊區(qū)的發(fā)展跟不上，這是北京與上海的人均GDP存在差距的一個重要原因。這意味著，城市經(jīng)營中土地的消耗多但產(chǎn)出低，浪費(fèi)很多資源。并且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，原先布局于城市中的一些產(chǎn)業(yè)要下放到郊區(qū)，而過大的城鄉(xiāng)懸殊使得郊區(qū)不具備這些產(chǎn)業(yè)的接收條件。這就直接制約了城市競爭力的整體提升�！�

　　實(shí)際上，北京與上海的差距并不僅是兩個城市之間的，北京周邊最大的三座城市:天津排在9位，石家莊在第34位，唐山在第53位;而上海周邊的蘇州、寧波、杭州、南京、無錫都排在前20名。“天津的發(fā)展最近比較遲緩，作為港口城市受到大連、青島、煙臺等渤海港口的擠壓，而唐山則是在地震后重建起來的。但上海就不同了，依托的是江浙一帶中國最富庶的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈完備。北京再往北是內(nèi)蒙古和東北，東北作為老工業(yè)基地尚在轉(zhuǎn)型之中，上海的縱深則是整個延長江經(jīng)濟(jì)帶。從區(qū)位看，上海是整個大中華的出�？�，而天津只能說是北京和河北的出�？凇！痹S峰說如果舉一個不太恰當(dāng)?shù)睦�子――北京是帶著幾個落后的小兄弟與上海的幾個新貴在競爭，“好像瑞典乒乓球隊(duì)和中國隊(duì)比賽，瑞典的老瓦爾德內(nèi)爾可能會贏中國的孔令輝，但并不能說瑞典隊(duì)就比中國隊(duì)實(shí)力強(qiáng)，打團(tuán)體賽還是可能輸?shù)�。單純的競爭力排名是沒有意義的，眼前只是一堆抽象的數(shù)據(jù)，更重要的是能夠讀懂格局――你的兄弟們怎么樣？”

　　在記者采訪中，對于上海、北京的另一種比較更多地來自交通問題;這是衡量城市一大消費(fèi)者“居民”滿意度的重要指標(biāo)。北京規(guī)劃局高級顧問張敬淦接受采訪時說，“北京在城市規(guī)劃上確實(shí)落后于上海，這很大的原因是因?yàn)楸本╅L時間承擔(dān)的政治中心所構(gòu)成的先天不足。北京最開始的鄰里單位規(guī)模不是很大，但建國后借用蘇聯(lián)城市的‘大街坊’概念，一個街坊占地十幾公頃的面積，這已經(jīng)很大了。后來引進(jìn)‘小區(qū)’后規(guī)模變得更大，一個小區(qū)通常要占地30到60公頃，小區(qū)邊界、路口的間距都在五六百米以上。北京原來的道路就很稀，大街沒有幾條，內(nèi)城九門互相不通，要繞著走。而鄰里單位越來越大之后，道路就更得加寬，非寬不行。道路越寬就越吸引車流量，北京的道路在很長時間就陷入路越寬車越堵的惡性狀況。直到90年代初，政府在城市規(guī)劃這一塊才開始注重‘路網(wǎng)加密’的工程建設(shè)。路寬對于城市的另一個弊端就是居民生活不便，根本不方便在路邊設(shè)置一些生活配套設(shè)施，所以才會出現(xiàn)直到去年北京政府還在搞‘早餐工程’建設(shè)。上海道路網(wǎng)絡(luò)是密集型的，路口與路口之間一般不會超過100米，相比之下，居民的生活感就要好得多�！�

　　在交通的發(fā)展策略上，同濟(jì)大學(xué)城市學(xué)教授楊東援認(rèn)為北京存在明顯失誤，“過去的幾年時間里，北京一直在重視公路建設(shè)，環(huán)城路建設(shè)速度在全國是首位的。這是因?yàn)楸本┱�府把私車發(fā)展看成城市現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，而在很長時間內(nèi)忽視了軌道交通、城鐵這些公共交通運(yùn)營系統(tǒng)的建設(shè)。但兩輛小汽車占用的道路時空資源大約等于1輛公共汽車，可其運(yùn)載能力卻不足公共汽車的1/5。上海政府在管理決策選擇上就要主動得多。一方面，把高額牌照費(fèi)作為強(qiáng)行壓制私人轎車購買的臨時應(yīng)急政策;另一方面也一直在加速道路系統(tǒng)改造、交通管理技術(shù)的更新，確實(shí)公交優(yōu)先的政策，使公共交通和私人交通之間保持在一個相對合理的比例關(guān)系。”

　　而換一個角度看，城市分工的區(qū)別同樣左右著競爭力水平，使得這種對比變得更為復(fù)雜，甚至是難以比較�！氨本┳鳛槭锥加刑厥獾囊幻妫瑸槭裁幢本┑姆康禺a(chǎn)熱持續(xù)不退，地價(jià)成本高？北京市內(nèi)有150個國家的大使館，3000多家跨國公司設(shè)立的代表處，而全國600多座城市也都要在京設(shè)辦事處�！敝袊�城市發(fā)展研究會秘書長劉維新接受采訪時說。

　　“北京是政治中心、上海是經(jīng)濟(jì)中心，這種城市功能在未來越來越趨向單一化。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心城市專家楊開忠說，“一個城市承擔(dān)的功能越多，反而會造成城市的內(nèi)在緊張，并不利于城市的提升�！�

　　最大的買家

　　“目前在國內(nèi)各城市的競爭力指標(biāo)中，資本是最重要。我測算的是，投資增加1%的話，城市競爭力相應(yīng)增加0.8%�！蹦啭i飛分析說。在倪的統(tǒng)計(jì)中，資本競爭力上海排第一，北京排第二。于此可以相互印證的是，世界銀行2002年底發(fā)布的《中國五城市投資環(huán)境評估報(bào)告》。報(bào)告中有一個更樂觀的論斷，“通過改善主要的投資環(huán)境障礙，成都、天津等城市銷售增長可以提高10%，生產(chǎn)力提高1/3，這些城市是中國無數(shù)城市中效益較好的城市之一”。世界銀行選擇了四座東部城市北京、天津、上海、廣州和一座內(nèi)陸城市成都。在國際一體化方面，上海與廣州都處于領(lǐng)先地位:在上海有40%的企業(yè)有國外合作者，外資比例占被調(diào)查企業(yè)價(jià)值的將近1/3。廣州約有28%的企業(yè)有外國合作者，而外資比例更高達(dá)35%。相對應(yīng)的是北京這兩項(xiàng)都沒有達(dá)到25%，“對于北京，進(jìn)入和退出障礙、一體化和金融都很重要，這些領(lǐng)域的每一項(xiàng)改革將使生產(chǎn)力提高5%。”在調(diào)查中，世界銀行詢問企業(yè)過去6個月最糟糕的海關(guān)經(jīng)歷，“上海只有9天延誤，在印度，典型的企業(yè)最糟糕經(jīng)歷是3個星期�！痹谡�體的7項(xiàng)投資環(huán)境評測中，上海有3項(xiàng)最佳，廣州4項(xiàng)最佳，北京沒有最佳。

　　“北京的開放度不及上海，是受到國家金融政策的約束，金融市場本身存在先天的壟斷因素�！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授柏蘭芝說，“在外資銀行設(shè)立分行的時間上，80年代末、90年代初，外資銀行可以在上海設(shè)立分行，而北京直到1995年才放開限制，允許外資金融進(jìn)入。這使北京的外資銀行分行數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于上海，上海實(shí)際上已經(jīng)取得了中國國內(nèi)金融交易中心的地位。在FDI(國外直接投資)上，北京要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海，從投資規(guī)模看，北京外資無論從簽訂合同數(shù)量、簽訂合同金額還是實(shí)際吸引外資數(shù)量上，都低于上海，這也因?yàn)橐粋�是政治中心、一個是經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系。我們統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是，2002年北京市簽訂外資合同15980項(xiàng)，而上海是27914項(xiàng);北京簽訂合同金額309.19億元，實(shí)際吸收外資額僅為上海的49%。世界500強(qiáng)，在上海設(shè)立總部的有100多家，在北京只有17家，2002年，雀巢公司也將總部搬到了上海，這使500強(qiáng)公司總部在北京剩下了16個。而世界著名投資銀行在北京的分行也比在上海的少了12家�！�

　　事實(shí)上，北京與上海的外資進(jìn)駐有不同的特點(diǎn)，“北京是距離權(quán)力機(jī)構(gòu)最近的地方，外資公司肯定會設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)與政府協(xié)調(diào)關(guān)系;另外北京的人才優(yōu)勢是無可比擬的，像微軟就會把研發(fā)中心放在北京。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員魯桐說，“而上海是金融與貿(mào)易的中心，經(jīng)濟(jì)總量大，腹地縱深是蘇杭城市群，生產(chǎn)供應(yīng)鏈完備，地價(jià)和人力成本都便宜，所以很多外企的生產(chǎn)中心都設(shè)在這里�！薄氨本┦菣�(quán)力中心，國家宏觀調(diào)控中心，金融決策和監(jiān)管中心，資金調(diào)配中心，行政審批和獲取信息的便捷使絕大多數(shù)地方企業(yè)和外資企業(yè)會在京設(shè)立駐京辦�！�

　　資本爭奪:蘇州的營銷案例

　　“城市間對資本的競爭，火藥味最重的可能就要數(shù)蘇南了�！碧K南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長單強(qiáng)教授說，“比如一位外商來考察，如果蘇州市副市長來接見，到了無錫就可能升格到市長會見。”以上海為中心，長江三角洲地區(qū)一共有14個地級以上的城市，是中國最密集的城市帶。去年10月28日，上海將大部分航班和物流都轉(zhuǎn)移到了浦東機(jī)場，“表面看是一個技術(shù)操作問題，事實(shí)上則是城市競爭的殺手锏�！眴螐�(qiáng)說，“90年代江蘇率先在境內(nèi)修通了到虹橋機(jī)場的‘蘇滬機(jī)場路’，而上海那邊卻遲遲不見動靜。而現(xiàn)在物流轉(zhuǎn)到浦東機(jī)場后，蘇州過去的車程增加了一小時，對蘇州大量的IT企業(yè)來說，意味著成本上升了50%�！�

　　從另一方面看，殘酷的競爭往往是制度創(chuàng)新的源泉，原蘇州市長章新勝對李光耀的成功游說，被認(rèn)為是蘇南政府營銷的一個經(jīng)典案例。

　　單強(qiáng)告訴記者，1992年鄧小平南巡后，提出可以和新加坡合資搞工業(yè)園區(qū)，學(xué)習(xí)人家的管理和制造經(jīng)驗(yàn)。1993年新加坡資政李光耀來華考察，中央最開始向他推薦了山東作為合作伙伴，但看了幾個地方后都覺得人氣不足。于是中央又推薦了無錫，但看過仍不滿意，便決定回國。在走之前中央安排他到蘇州來玩玩，蘇州市政府上下都知道李光耀此行目的，當(dāng)時的蘇州市長章新勝畢業(yè)于杭州大學(xué)英語系，可以和李光耀直接交流，陪著李看了三樣?xùn)|西。第一處是蘇州刺繡研究所，章新勝介紹說，蘇繡的工藝非常精細(xì)，頭發(fā)一樣細(xì)的絲線還要分成48份，雙面繡的顏色各不相同，無論在哪里，貓的眼睛都會盯著你。第二處是一座園林，章新勝說:“不要看它小，其實(shí)包羅萬象，氣象萬千�！钡谌�處是盆景，章新勝說，“這個小玩意精益求精，小中見大�！薄笆聦�(shí)上章新勝明白無誤地向李光耀推銷了三件蘇州城最重要的產(chǎn)品:優(yōu)雅的環(huán)境、高素質(zhì)的勞動力和崇尚精細(xì)的文化�！眴螐�(qiáng)說。

　　去年中在蘇州剛剛開工的友達(dá)光電公司是世界第二大顯示器面板供應(yīng)商，公司總經(jīng)理彭雙浪接受采訪時說:“蘇州政府為了建設(shè)他們的廠房，甚至不惜把跨塘鎮(zhèn)政府給搬遷了�！�

　　在蘇州最富活力的是縣級市昆山，政府將這種柔性營銷手段發(fā)揮到了極致。開發(fā)區(qū)主任宣炳龍與記者談起，臺灣人做生意講究吉利討口彩。1994年捷安特落戶昆山，捷安特在臺灣的工廠前的路叫“順帆路”，便向昆山政府提出能不能改名，于是現(xiàn)在捷安特公司的廠址就是“昆山順帆路1號”�！霸�經(jīng)有一個日本做手機(jī)的商人對我講，有時會有客戶對手機(jī)尺寸提出特殊要求，但也就是六七部的量，能不能開發(fā)區(qū)幫助送一下貨，我說可以，我們有自己的配送中心送別的東西時一起帶過去了，日本商人很高興，說這比你免我的稅還要好�！�

　　公司政府與公平政府

　　單強(qiáng)說，如果你和蘇州市長、招商局長有更深的接觸，就會發(fā)現(xiàn)招商更多的是人性化的而不是制度化的。在昆山有一個不成文的規(guī)矩，市長的手機(jī)24小時都是開著的，臺商有問題可以隨時撥打。蘇州的臺辦主任謝鳴說，他們經(jīng)常會替企業(yè)抱著一摞文件辦理各種手續(xù)，“別人還以為我們收了多少錢似的”。記者從世界銀行得到的調(diào)查數(shù)據(jù)，在中國設(shè)立企業(yè)要12個程序，歷時92天;而國際平均是10個程序，最少的加拿大只需兩個程序，平均所需時間只有47天。

　　“中國城市的公司化還處在一個過渡階段，地方官員用個人化的努力來彌補(bǔ)制度的不經(jīng)濟(jì)，制度的建設(shè)則是需要盡快完善的。”許峰向記者談起他在上海黃浦區(qū)一次考察經(jīng)歷，上海黃浦區(qū)有一座寫字樓叫‘科技金城’，主要面向高科技企業(yè)租售，當(dāng)?shù)卣�府投資了1000多萬美元，購買了一套“中試平臺”。所謂“中試平臺”是一套產(chǎn)品檢測設(shè)備，系統(tǒng)免費(fèi)向大樓里的企業(yè)開放。許峰說:“這種投資的方向是公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以被廣泛應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)小。而免稅等則是變相投資企業(yè)，出讓利益，投資的是個體，風(fēng)險(xiǎn)較大�！�

　　中國現(xiàn)有城市666座，城市化率約為36%，從中國社會城市化的角度看，“在未來15年中國的城市化要達(dá)到50%”。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院副院長吳志強(qiáng)說，“這意味著越來越多的政府將用公司化的方式管理城市，爭取投資者與游客的消費(fèi);但另一方面，政府又要維護(hù)公平與公正的職責(zé)，照顧弱者。未來的政府，將同時操控這兩套并行的體系�！�(李偉朱文軼程磊)