新華網(wǎng)北京5月5日電(記者趙承) 十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，把國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。日前，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新華社記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人。

　　問(wèn)：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，意義何在？發(fā)展改革委的主

要職能是什么？

　　答：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家計(jì)委改組為發(fā)展改革委，并將國(guó)務(wù)院體改辦的職能并入發(fā)展改革委，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部分職能劃歸發(fā)展改革委，將有利于完善分工明確、相互配合的宏觀調(diào)控體系，有利于把改革和發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前、戰(zhàn)略和政策更加緊密地結(jié)合起來(lái)，有利于減少職能交叉，提高行政效率，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高宏觀調(diào)控的有效性。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)。主要職能是：擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策，監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)展改革委受?chē)?guó)務(wù)院委托還將向全國(guó)人大作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。

　　問(wèn)：改組后的發(fā)展改革委有什么新特點(diǎn)？

　　答：這次改組不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并、拼盤(pán)，而是職能的整合、融合；不是一個(gè)“物理變化”，而是一次“化學(xué)反應(yīng)”，是一次深刻的改革。改組后的發(fā)展改革委在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都具有一些新的特點(diǎn)。

　　從職能配置來(lái)看，一是發(fā)展和改革相互促進(jìn)，有利于改革更好地為促進(jìn)發(fā)展服務(wù)，通過(guò)發(fā)展為深化改革創(chuàng)造條件；二是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，有利于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題；三是基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資統(tǒng)一管理，有利于減少職能交叉，提高行政效率，有利于集中有限財(cái)力辦大事，避免低水平重復(fù)建設(shè)；四是發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)多種所有制企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是重視資源節(jié)約和綜合利用，強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作，有利于更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；六是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能來(lái)看，一是體現(xiàn)了宏觀調(diào)控部門(mén)的特點(diǎn)。綜合性司(局)的職能，主要是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策與戰(zhàn)略，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革；專業(yè)性司(局)重點(diǎn)抓好行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與專項(xiàng)改革。二是落實(shí)黨的十六屆二中全會(huì)關(guān)于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和能源管理的決定，設(shè)置了相應(yīng)的司(局)。三是體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。這次改組后，設(shè)立26個(gè)職能司(局)，精簡(jiǎn)了7個(gè)。

　　問(wèn)：這次機(jī)構(gòu)改革把“計(jì)劃”兩字從機(jī)構(gòu)名稱中去掉，是否意味著要取消國(guó)家計(jì)劃？

　　答：機(jī)構(gòu)名稱的變化，在一定意義上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)名稱由“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”改為“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，再改為今天的“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”，也是水到渠成。機(jī)構(gòu)的名字里去掉“計(jì)劃”兩字，并不意味著不要計(jì)劃。我國(guó)憲法明確規(guī)定，由國(guó)務(wù)院編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。黨的十六大也提出，要“完善國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系”。這說(shuō)明，計(jì)劃與財(cái)政、金融一樣，仍然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的重要手段。

　　當(dāng)然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃不同。從計(jì)劃的性質(zhì)看，總體上是指導(dǎo)性的而不是指令性的；從實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的手段看，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、政策引導(dǎo)、信息發(fā)布、法律約束等而不是主要靠行政手段。

　　問(wèn)：為什么把國(guó)務(wù)院體改辦的職能并入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)？這是不是意味著要弱化改革？

　　答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，客觀上要求把經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)，從宏觀角度協(xié)調(diào)各方面改革，通過(guò)發(fā)展為深化改革創(chuàng)造條件和環(huán)境，使改革更好地為促進(jìn)發(fā)展服務(wù)。這次機(jī)構(gòu)改革將國(guó)務(wù)院體改辦的職能并入發(fā)展改革委，不僅不會(huì)削弱改革，而且有利于綜合協(xié)調(diào)改革和發(fā)展的全局工作，有利于從整體上、宏觀上更有效地指導(dǎo)和推進(jìn)改革，有利于圍繞促進(jìn)發(fā)展設(shè)計(jì)改革方案，推進(jìn)制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮改革對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用。(完)