中新社北京四月二十八日電題：打破行業壟斷中國將全面開放市政公用行業市場

　　中新社記者阮煜琳

　　“中國將全面開放市政公用行業建設投資、經營、作業市場，允許國內外各種資本參與市政公用設施建設，各地的企業可以跨地區、跨行業參與市政公用企業的經營”。

　　建設部城建司司長李東序日前在接受記者采訪時這樣說。

　　城市市政公用行業一般是指城市供水節水、燃氣熱力、市政設施、公共客運、園林、市容和環境衛生行業，它們是重要的城市基礎設施，是主要的城市社會公共工程，是城市功能的具體體現，也是社會服務業的重要內容。

　　李東序指出，市政公用行業是城市經濟和社會發展的載體，直接關系到社會公眾利益。改革開放以來，中國的市政公用行業迅猛發展，基本解決了設施嚴重短缺的局面，城市人居環境質量明顯改善。但市政公用設施總量不足，現有設施的運行效率低下，設施投資需求缺口大，投融資渠道狹窄等問題仍然十分突出。特別在城市化加速發展時期，如何解決城市建設資金，提高市政公用行業運行效率，已成為迫切的問題。

　　建設部日前印發了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》的通知，針對市政公用行業高成本、低效益的運行現狀，提出全面推進市政公用行業的市場化改革。其中包括：

　　首先，社會資金、外國資本均可采取合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。目的是鼓勵競爭，打破壟斷，提高效率，降低成本；同時引進資金，加快建設，適應城市化高速發展。

　　其次，實施市政公用行業特許經營制度，通過規定的程序公開向社會招標選擇投資者和經營者。

　　最后，加快市政公用行業市場化進程還須進一步轉變政府職能。市政公用行業主管部門要從直接管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。

　　《意見》同時提出，在市政公用行業市場化的改革進程中，要實現以下目標：鼓勵越來越多的企業參與城市基礎設施的投資、經營與管理；保證城市基礎設施長期穩定的經營，尤其是政策必須要穩定；實現經濟效益與社會效益的統一；以較低的運行成本運營，減輕百姓負擔；地方政府盡可能減少事后干預。

　　李東序介紹，為推進市政公用行業市場化，城建司今年將研究制定市政公用行業實施特許經營的有關制度、政策，研究確立加強市場監管的標準體系等；同時計劃于今年八月上旬推出全國推進市政公用行業市場化暨項目投資洽談會，為地方政府和投資商搭建一個平臺，吸引國內外資本投入到市政公用行業。

　　據悉，目前已有美國聯合遠東國際投資集團、韓國亞太投資集團等六十余家中外投資機構表示參加本次洽談會及相關項目的競標。業內人士分析，一些經濟較發達地區的高速公路、水務、電力、燃氣等城市基礎設施建設管理項目，即將成為國內外投資者爭相關注的熱點。