SARS問題不僅是健康問題，它已經(jīng)演變成為非傳統(tǒng)的重大社會(huì)、政治、安全與外交問題。這是一場危機(jī)。面對危機(jī)痛定思痛，我們應(yīng)該從“內(nèi)政”和“外交”兩個(gè)方面來看待這個(gè)問題。

　　我們必須充分認(rèn)識(shí)到這場危機(jī)的嚴(yán)峻性。SARS引起的公共健康危機(jī)可能導(dǎo)致中國社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定局面，使得剛加入世界貿(mào)易組織的中國經(jīng)濟(jì)開始遭受打擊。但遭受SARS最大挑戰(zhàn)

的還不是中國經(jīng)濟(jì)，SARS的影響已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)。誕生不久的新一屆政府調(diào)整、控制這場健康危機(jī)的能力正經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。

　　危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)

　　事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性要求我們必須充分從這次社會(huì)危機(jī)中汲取教訓(xùn)，把危機(jī)變成轉(zhuǎn)機(jī)，加快政治體制與政府體制的改革。

　　確實(shí)，在十幾億人口的大國，這次公眾健康危機(jī)凸顯出政府治理與政治體制(權(quán)力制衡、公眾監(jiān)督、輿論制衡、責(zé)任政治)中的各種缺陷。普遍的公共健康危機(jī)本身構(gòu)成了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，而社會(huì)危機(jī)有可能引發(fā)更深層的政治危機(jī)。這是許多國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的過程，也是當(dāng)代比較政治學(xué)的一個(gè)規(guī)律。亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致東南亞一些國家的社會(huì)危機(jī)，而社會(huì)危機(jī)(表現(xiàn)為大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)失控、社會(huì)抗議)則很快導(dǎo)致政治危機(jī)。印度尼西亞也是一個(gè)最好的例子。蘇哈托政府統(tǒng)治印度尼西亞長達(dá)32年之久，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這段時(shí)期出現(xiàn)了“奇跡”，在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全問題上起著舉足輕重的作用。但是，迅猛的金融危機(jī)不僅暴露了這個(gè)千島之國金融體系與經(jīng)濟(jì)體制的弊病，而且暴露了蘇哈托政權(quán)長期積累起來的社會(huì)與政治問題，2億多人口的社會(huì)突然失控，釀成了持續(xù)時(shí)間很長的深重社會(huì)動(dòng)蕩與社會(huì)危機(jī)。在國內(nèi)國際強(qiáng)大的壓力下，蘇哈托不得不黯然走下政治舞臺(tái)。

　　為什么社會(huì)危機(jī)會(huì)導(dǎo)致政治危機(jī)？原因很簡單，因?yàn)檎�府本身積累的問題成為了危機(jī)的一部分，或者說，政府的問題是危機(jī)的一個(gè)因素。無論是哪一種政治體制，社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生都與政府對這種危機(jī)的處理不當(dāng)密切相關(guān)。對危機(jī)的不當(dāng)處理不會(huì)緩解危機(jī)、解決危機(jī)，反而可能加劇危機(jī)。

　　危機(jī)當(dāng)前，形勢嚴(yán)峻，中國應(yīng)該如何走出危機(jī)？一種積極的建設(shè)性思維是，危機(jī)可以是轉(zhuǎn)機(jī)。克服社會(huì)危機(jī)首先要重塑政府形象，重建公眾對政府的信任。在危機(jī)時(shí)刻，人民對政府寄予戰(zhàn)勝危機(jī)的巨大希望。一個(gè)強(qiáng)有力的政府，如果帶領(lǐng)人民成功克服危機(jī)，那無疑將有利于改進(jìn)國家與社會(huì)的關(guān)系。

　　所以，克服社會(huì)危機(jī)需要全社會(huì)的凝聚力，政府與社會(huì)需要同舟共濟(jì)。政府能否以民(命)為本、一切為民(命)、高度負(fù)責(zé)、加強(qiáng)社會(huì)凝聚力是本次危機(jī)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵因素。人民要理解政府、支持政府、信任政府。英國政府在處理瘋牛病危機(jī)、美國在處理“9·１1”事件帶來的社會(huì)恐慌時(shí)，都積累了一些政府與社會(huì)合作的經(jīng)驗(yàn)。

　　一句話，SARS危機(jī)下的新形勢有利于中國推進(jìn)政治改革。政治改革的目標(biāo)是建設(shè)以民主政治為核心的政治文明。以政治改革最終克服社會(huì)危機(jī)，應(yīng)是我們的必由之路。改革的目標(biāo)是使中國成為對內(nèi)對外高度負(fù)責(zé)任的國家，堅(jiān)決避免噩夢般的社會(huì)失控與動(dòng)蕩局面，維持中國好不容易靠改革、開放、發(fā)展而取得的巨大成就與重要國際地位。

　　呼吁外交改革

　　SARS病毒的全球擴(kuò)散，特別是在東亞的廣泛流行，已對中國外交產(chǎn)生了史無前例的沖擊。中國外交不得不面對由非傳統(tǒng)安全問題引發(fā)的外交問題。中國公民在世界上的活動(dòng)開始受到消極影響，在一些國家，甚至產(chǎn)生了針對華人的種族歧視。中國與世界衛(wèi)生組織(WHO)而非與他國的政治關(guān)系成為當(dāng)前中國外交的一個(gè)“重中之重”。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)一體化，有著十幾億人口的中國的健康危機(jī)，當(dāng)然要對世界構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)候，外部世界產(chǎn)生任何對中國的恐懼、擔(dān)心，甚至一些不友好的言論，都是正常的。這并非對中國構(gòu)成敵意，我們也不應(yīng)該做出過度反應(yīng)。

　　以SARS危機(jī)為契機(jī)，中國到了提出外交改革任務(wù)、目標(biāo)的時(shí)候。

　　傳統(tǒng)上，中國外交一直高度集中在所謂“高級政治”事務(wù)中，而那些非傳統(tǒng)的、新型的國際事務(wù)一直是中國外交陌生的領(lǐng)域。起源于歐洲的國際關(guān)系，向來有“高級政治”與“低級政治”的分別�！案呒壵�治”一般指上層政治，是主權(quán)國家之間的關(guān)系，涉及到國家安全與國家利益等宏觀問題。例如，國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)晤、互訪，政府間關(guān)系中問題的處理。而所謂“低級政治”是那些不屬于上述國家間政治的國際關(guān)系問題，是下層政治。

　　在今天的國際關(guān)系中，“高級政治”與“低級政治”的界限、國內(nèi)與國際的界限早已被打破。歐洲已經(jīng)很少再區(qū)分“高級政治”與“低級政治”，許多“高級政治”討論的問題更多的是“低級政治”問題，而“低級政治”越來越具有“高級政治”的意義。政府努力去促進(jìn)國家之間的貿(mào)易與投資關(guān)系，是今天國家之間“高級政治”里越來越重要的形式與內(nèi)容。一系列原來不登大雅之堂的“低級政治”問題，例如國際有組織的犯罪、恐怖主義、移民、污染、貧困等成為國家間“高級政治”要更多地面對的問題。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國外交一度高度集中在國家之間的“高級政治”領(lǐng)域，所謂發(fā)展“大國關(guān)系”，重視領(lǐng)導(dǎo)人之間的“高層互訪”等就是這方面的例子。再如，中美政治關(guān)系(政府間關(guān)系)被當(dāng)作中國外交的“重中之重”。這當(dāng)然是必要的，也是重要的。但隨著全球化的發(fā)展，各國外交均在調(diào)整，許多國家外交部進(jìn)行著大幅度的改革(比如日本與西歐國家，還有一些發(fā)展中國家)，這些國家的外交越來越積極地面對非傳統(tǒng)的、不屬于“高級政治”但恰恰是最重要的新型問題。

　　SARS問題正是這樣一個(gè)不屬于傳統(tǒng)“高級政治”但卻全面沖擊“高級政治”的問題。對于傳統(tǒng)外交來說，幾乎用不著去關(guān)心諸如一種傳染性疾病的外交后果。但從“低級政治”、非傳統(tǒng)外交的角度看，諸如SARS這樣的世界性疾病，早已成為許多國家外交主題中應(yīng)有之義。因?yàn)镾ARS已經(jīng)涉及到許多國家的安全(請注意不是傳統(tǒng)的“國家安全”)，也就是社會(huì)安全與人的安全。

　　中國是SARS疾病的高發(fā)地區(qū)，而中國外交則受到了SARS的嚴(yán)重沖擊。這種沖擊對過分集中于“高級政治”的中國外交以良性警示。中國外交應(yīng)從SARS危機(jī)的外交后果中汲取教訓(xùn)，著手開始中國外交的改革。

　　中國內(nèi)部事務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)體制)已經(jīng)改革了二十多年，但對外事務(wù)改革的問題則幾乎沒有被提出來。外交不應(yīng)是改革的禁區(qū)。換句話說，中國外交改革應(yīng)該早日提上議事日程。這種改革是為了更好地在全球化世界中生存與發(fā)展。中國應(yīng)以“國際社會(huì)”而非“國際體系”的一員在世界上行動(dòng)，將關(guān)注不夠的“低級政治”問題納入外交事務(wù)中，妥善地處理“高級政治”與“低級政治”之間的關(guān)系，在新時(shí)代搞新外交。

　　全球化時(shí)代，一個(gè)國家的外交應(yīng)更多地以公眾為中心，維護(hù)一個(gè)國家、社會(huì)與每個(gè)公民的安全、利益、價(jià)值與形象，而不再僅僅是狹義的國家安全。新型的外交體制不僅能有效地處理傳統(tǒng)國家之間的關(guān)系，而且必須能有效面對全球化世界存在的一系列重大非傳統(tǒng)問題。中國外交的改革就包括如何面對原來中國對外關(guān)系并不存在(或者存在但并不重要)的問題。當(dāng)前能做的一件事情是，允許、歡迎國際非政府組織(NGOs)來中國幫助政府與社會(huì)遏制SARS的擴(kuò)散。