跳不出煤的怪圈

　　這兩年，煤炭市場(chǎng)的行情很好，所以山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭從數(shù)字上看良好。盡管山西早就提出了調(diào)產(chǎn)的規(guī)劃，可是一些學(xué)者仍然擔(dān)心，“好的煤炭行情可能會(huì)增加山西調(diào)產(chǎn)的難度。因?yàn)檎{(diào)產(chǎn)反應(yīng)慢，需要過(guò)程，而挖煤能很快見(jiàn)成績(jī)。”

　　于是，為了“能盡快數(shù)錢(qián)，就加緊挖煤，速度越快，事故越多。”

　　調(diào)產(chǎn)在山西不是一個(gè)新鮮詞。早在20年前，就有山西人提出要想解決山西挖煤貢獻(xiàn)大、收益少的矛盾就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　但是山西的經(jīng)濟(jì)學(xué)者卻說(shuō)，看看山西這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，調(diào)整的思路始終沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行掛鉤。調(diào)整只停留在口頭上，理論上，有人稱(chēng)之為“空調(diào)”。在實(shí)際工作中，著眼點(diǎn)沒(méi)有變，人力、物力、財(cái)力的投入方向沒(méi)有變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只是在“基地”的框架內(nèi)圍繞能源產(chǎn)業(yè)特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展和深加工做文章，調(diào)整只限于直接生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在很大程度上與市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益相脫離。

　　董繼斌把這種調(diào)整叫做適應(yīng)性調(diào)整。而這種調(diào)整總是“救火式”的，在經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生嚴(yán)重失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出時(shí)才著手進(jìn)行，根本形不成山西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。而多年來(lái)山西始終以自然資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以資源原材料輸出為依托，以資源原材料產(chǎn)品增值加工為主線的粗放型發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生明顯的質(zhì)的變化，反而進(jìn)一步強(qiáng)化，結(jié)構(gòu)性矛盾愈加尖銳。

　　這兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好了，但許多人卻樂(lè)不出來(lái)，“煤價(jià)高了，山西調(diào)產(chǎn)更難了”。

　　省社科院一份報(bào)告中稱(chēng)，山西一些重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣，產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)動(dòng)力不足，其表現(xiàn)是：當(dāng)市場(chǎng)疲軟時(shí)，經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)力不足，各種社會(huì)矛盾激化，調(diào)產(chǎn)的呼聲就很高，但此時(shí)政府和企業(yè)卻“無(wú)力他顧”；而當(dāng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)旺，煤價(jià)上揚(yáng)時(shí)，政府和企業(yè)又忙于數(shù)量擴(kuò)張，急于抓“短平快”項(xiàng)目，調(diào)產(chǎn)的積極性和緊迫感下降，也無(wú)暇他顧。這兩年煤炭形勢(shì)好，一些地方又忘了長(zhǎng)痛，再次把發(fā)展熱情投入到煤焦鐵等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2002年，僅鄉(xiāng)寧縣就建成10個(gè)60萬(wàn)噸的洗煤廠，洪洞縣一次性批準(zhǔn)立項(xiàng)8個(gè)42萬(wàn)噸的焦化廠。

　　一條黑路走到黑

　　呂日周將山西調(diào)產(chǎn)歸納出兩個(gè)誤區(qū)。

　　一是目標(biāo)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：沒(méi)有把人民生活和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高作為主要奮斗目標(biāo)。就在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民生活水平橫向比較落后時(shí)，它們還遲遲未當(dāng)作主要的工作目標(biāo)；當(dāng)片面地執(zhí)行能源基地建設(shè)政策在一定程度上成為山西“貢獻(xiàn)大、收入少”的主要原因時(shí)，又遲遲不敢承認(rèn)這一事實(shí)。

　　二是資源認(rèn)識(shí)誤區(qū)：?jiǎn)渭円宰匀毁Y源為中心，選擇支柱產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，山西認(rèn)為有資源優(yōu)勢(shì)就該富裕，就能富裕；有資源優(yōu)勢(shì)就應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有資源優(yōu)勢(shì)就能發(fā)展出別人無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，實(shí)際中一直把資源開(kāi)發(fā)作為“搖錢(qián)樹(shù)”、“聚寶盆”，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

　　這樣的誤區(qū)產(chǎn)生的必然結(jié)果就是“一黑遮百丑”：一個(gè)地方只要產(chǎn)煤，煤的產(chǎn)量和收入逐年增加，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)沾沾自喜。在同一行政區(qū)域，產(chǎn)煤地的暴發(fā)掩蓋了無(wú)煤地的貧困；掠奪性開(kāi)采資源、出賣(mài)資源而致富很容易使老百姓產(chǎn)生鄙視文化、教育的觀念和輕視任何致富門(mén)路，更使領(lǐng)導(dǎo)人很少研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思路，不在產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上動(dòng)腦筋，出現(xiàn)了暫時(shí)的和眼前的致富掩蓋著難以持續(xù)發(fā)展致富的矛盾。

　　“一黑遮百寶”，形成山西單一開(kāi)發(fā)資源的奇特現(xiàn)象，形成“以煤為綱全面忘光”的思維定式，一條黑路走到黑。而用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光看山西，有的地方林比煤貴，水比煤貴，甚至空氣比煤焦更值錢(qián)，更寶貴，完全可以發(fā)展名產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高科技經(jīng)濟(jì)、林經(jīng)濟(jì)、草經(jīng)濟(jì)、水經(jīng)濟(jì)。

　　楊曉國(guó)一直是山西省社科院旅游經(jīng)濟(jì)研究所的所長(zhǎng)，可現(xiàn)在他的頭銜卻是省社科院古代文明研究中心的主任。“搞了十幾年旅游，真的是灰心了，”他發(fā)出這樣的感慨并非空穴來(lái)風(fēng)。“人說(shuō)山西好風(fēng)光，真的是一點(diǎn)不假，山西不僅有豐富的人文旅游資源，更有美不勝收的自然風(fēng)光，然而山西從政府到企業(yè)家都脫離不了煤的直線思維，再有好的風(fēng)景也變不了現(xiàn)。”

　　這位山西100多個(gè)縣幾乎跑了個(gè)遍的學(xué)者，對(duì)山西旅游資源如數(shù)家珍，但對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀卻直搖頭嘆息。說(shuō)起旅游規(guī)劃，他說(shuō)，晉中旅游在山西搞得是最不錯(cuò)的，可你知道他們現(xiàn)在打算做什么呢，足有五六個(gè)地方在謀劃著搞大型娛樂(lè)城，建人造景點(diǎn)。完全不考慮市場(chǎng)，不考慮需求，就和各地紛紛興建政績(jī)廣場(chǎng)一樣。說(shuō)起市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，他說(shuō)，人們知道平遙，喬家大院，綿山，卻不知道這些景點(diǎn)彼此之間有多遠(yuǎn)，分兵作戰(zhàn)，各自為政，完全不懂得捆綁銷(xiāo)售，景點(diǎn)搭配。毫無(wú)理論指導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)只能讓專(zhuān)家嘆氣，讓游人皺眉。一建飯店就要貼瓷磚，搞得和公共廁所似的，就不能搞一些民居式建筑嗎？好好的自然風(fēng)情，偏要狗尾續(xù)貂地加上人工鑿的雕像……雖然現(xiàn)在旅游是山西調(diào)產(chǎn)的一個(gè)重頭戲，但是總體思路的混亂和資源的部門(mén)分割極大地阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。地方和部門(mén)之間的矛盾，部門(mén)與部門(mén)之間的矛盾尤為突出。森林公園搞旅游，但歸林業(yè)部門(mén)管，而林業(yè)部門(mén)的職責(zé)是只管樹(shù)，雖然也想搞卻沒(méi)錢(qián)，永樂(lè)寺是景點(diǎn)吧，可它又歸文物部門(mén)管。

　　旅游營(yíng)銷(xiāo)不行，產(chǎn)品不行，許多景點(diǎn)至今養(yǎng)在深閨人未識(shí)。在太原西山，就藏著比樂(lè)山大佛還早160年的石刻佛像，但就是太原本地人都只知道西山上有西山礦務(wù)局，有煤礦，不知道這里還有山有水有風(fēng)景。

　　“不是山西沒(méi)有好東西，是沒(méi)有開(kāi)發(fā)，沒(méi)有科學(xué)地指導(dǎo)和運(yùn)作，”山西一位學(xué)者說(shuō)，“更多的時(shí)候我們只是充當(dāng)花瓶角色，我們的建議沒(méi)有人采納。”

　　山西調(diào)產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的工程，誰(shuí)也別指望能在三五年內(nèi)有多大的起色，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。山西一位官員這樣說(shuō)，這兩年山西經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有很大提高，誰(shuí)都知道那是煤炭市場(chǎng)升溫引起的，誰(shuí)要把這通通歸于山西調(diào)產(chǎn)的功勞，那只能是貪天之功了。

　　調(diào)產(chǎn)的主體沒(méi)找對(duì)

　　另有山西官員告訴記者，過(guò)去山西沒(méi)有調(diào)產(chǎn)的指導(dǎo)思想，口號(hào)就是挖煤。現(xiàn)在調(diào)產(chǎn)的指導(dǎo)思想有了，卻沒(méi)搞清楚調(diào)產(chǎn)的主體是企業(yè)還是政府。現(xiàn)在山西調(diào)產(chǎn)的主體還是政府，說(shuō)到底還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的想法。

　　對(duì)此，呂日周認(rèn)為，政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富。他說(shuō)，山西經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，首先要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，“你是愿意花錢(qián)買(mǎi)鳥(niǎo)，用繩子拴住，結(jié)局不是飛了就是死了，還是愿意栽樹(shù)引鳥(niǎo)自己飛來(lái)？相當(dāng)多的山西人愿意選擇的是抓鳥(niǎo)。”

　　山西近幾年有一個(gè)與全國(guó)相悖的數(shù)字，那就是吸引外資逐年減少：1999年是9.8億元，2000年是6.3億元，2001年是5.6億元。在這減少的背后，軟環(huán)境問(wèn)題凸顯而出。

　　當(dāng)?shù)孛襟w有過(guò)這樣一篇報(bào)道，還曾被評(píng)為當(dāng)年的山西好新聞。一位滿(mǎn)懷希望來(lái)山西投資的港商，在經(jīng)歷一番與當(dāng)?shù)卣�府的較勁之后失望而歸，他在給山西商界一位朋友的信中寫(xiě)到他有兩個(gè)受不了：一是有關(guān)部門(mén)“拖、卡、推”的作風(fēng)讓人受不了。他說(shuō)這里的辦事效率極為低下，許多規(guī)定不可理喻。在香港辦理一個(gè)新建企業(yè)手續(xù)，一般情況下一天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而在山西僅合資企業(yè)的名稱(chēng)核準(zhǔn)就需10天，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理的期限就更長(zhǎng)。沒(méi)有幾個(gè)月時(shí)間下不來(lái)。二是很多的合作經(jīng)營(yíng)者的心態(tài)讓人受不了。許多當(dāng)?shù)厝嗽谂c外商的合作中缺乏一種共同創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。在他們眼中，外商投了資就是神仙，不投資就是騙子，外商的錢(qián)一旦到位，又不能本著一種對(duì)外商利益負(fù)責(zé)的態(tài)度去經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是像揮霍國(guó)有資產(chǎn)一樣，最后導(dǎo)致企業(yè)難以為繼。外商來(lái)山西看重的是共同發(fā)展的機(jī)會(huì)，而山西很多人看重的只有外商的錢(qián)，對(duì)他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)卻無(wú)心問(wèn)津。這一點(diǎn)，不僅在合作者，甚至連某些政府部門(mén)也是如此。

　　對(duì)外不開(kāi)放，對(duì)內(nèi)也不寬松。在太原高新區(qū)，一群海歸派在接受媒體采訪時(shí)發(fā)出了這樣的抱怨。一家公司想注冊(cè)兩個(gè)字的企業(yè)名稱(chēng)，但當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)非說(shuō)兩個(gè)字不行，只好又另想名字，僅領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就花了三個(gè)月，本來(lái)去年就要和日本合資，不得已拖到了今年。高新區(qū)某大廈的入駐條件是乙方必須是企業(yè)而非自然人，而工商局的要求是必須有辦公場(chǎng)所否則不給注冊(cè)，這意味著企業(yè)必須先在外面租下房子注了冊(cè)，才能再進(jìn)高新區(qū)。對(duì)海歸企業(yè)，高新區(qū)的稅收優(yōu)惠是減二免三，即前兩年免所得稅，后三年減所得稅，但這樣的優(yōu)惠幾乎沒(méi)用，因?yàn)楦呖萍计髽I(yè)處于成長(zhǎng)期，基本沒(méi)有所得，更談不上所得稅。一家公司反映，工商局要求銀行出證明某月某日賬上有多少資金，而各銀行卻說(shuō)關(guān)于資信類(lèi)的證明除了自用一律不出，相互扯皮；要驗(yàn)資必須是太原工商局指定的三家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其它不承認(rèn)，而這三家事務(wù)所全在工商局跟前。

　　到2001年底，山西省回國(guó)留學(xué)生3000人左右，而至今，大部分流失到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，留在山西的約有1000人左右，且大都集中在省城的高校和科研院所，真正搞創(chuàng)業(yè)，將智力轉(zhuǎn)化為財(cái)力的已寥寥無(wú)幾。

　　劉建生雖然是搞經(jīng)濟(jì)的，但卻總喜歡用很有文采的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，他說(shuō)，當(dāng)年老祖宗劈開(kāi)萬(wàn)里波濤敢為天下先，那種價(jià)值觀念，內(nèi)在動(dòng)力，現(xiàn)在的山西卻怎么也找不到了。廣東遇到綠燈趕快走，遇到紅燈繞著走，國(guó)家禁止的不做，不禁止的都可以做。而在山西則是紅燈堅(jiān)決不走，綠燈等等再走，就怕犯錯(cuò)誤。當(dāng)年日子好過(guò)時(shí)不調(diào)產(chǎn)，現(xiàn)在錢(qián)沒(méi)了，政策沒(méi)了，山西不是東部也不是西部，不是“東西”，陷得太深了。山西不能再等了，否則，錯(cuò)過(guò)了太陽(yáng)還要錯(cuò)過(guò)月亮不成？

　　艱難的突圍

　　1999年，山西煤經(jīng)濟(jì)轟然倒塌。也就是在這一年10月，山西新一任決策者在這個(gè)省最沒(méi)有煤資源卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的運(yùn)城市召開(kāi)了“調(diào)產(chǎn)”大會(huì)。山西新一輪調(diào)產(chǎn)就此掀開(kāi)帷幕。

　　與以往不同，此次調(diào)產(chǎn)旗幟鮮明地突出了市場(chǎng)的味道，改變了過(guò)去就產(chǎn)業(yè)比重硬調(diào)的做法，提出了以“潛力產(chǎn)品”為切入點(diǎn)的新思路。所謂潛力產(chǎn)品，即：大，規(guī)模可以做大，能夠取得規(guī)模效益；強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；好，效益好；少，數(shù)量少，不鋪攤子，不重復(fù)建設(shè)，全省只要有這么三五十家，每家能搞到30億的效益，就是1000多億。

　　三年多時(shí)間里，山西省共選擇150個(gè)潛力產(chǎn)品項(xiàng)目，拿出10個(gè)億進(jìn)行投入和貼息，并以四兩撥千斤的手法，帶動(dòng)社會(huì)和銀行資金100億。

　　雖然這次調(diào)產(chǎn)面臨著比以往更為艱難的環(huán)境，舊體制的存在，煤思維的根深蒂固總會(huì)這樣那樣地跳出來(lái)試圖使山西復(fù)歸，特別是這兩年煤炭市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)更加大了調(diào)產(chǎn)的難度，但是，畢竟山西在行動(dòng)，在試圖走出煤的怪圈。

　　據(jù)了解，山西可用財(cái)力的50%來(lái)自煤炭，從行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，目前只有河南和山西省保留了“煤炭工業(yè)局”這級(jí)行政機(jī)構(gòu)。山西煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展處調(diào)研員卜訪勤接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，目前山西煤炭工業(yè)正在進(jìn)行和下一步抓好的重點(diǎn)工作是：關(guān)小上大，淘汰落后的生產(chǎn)能力；加大體制創(chuàng)新力度，推進(jìn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組；吸納推廣潔凈煤技術(shù)，走清潔能源產(chǎn)業(yè)路子；發(fā)展和延伸煤-焦-化工和煤-電-鋁兩條產(chǎn)業(yè)鏈，滿(mǎn)足多元市場(chǎng)的需求。

　　卜訪勤是“坐”在煤堆上，自然是說(shuō)“煤話”：有人指責(zé)山西的問(wèn)題一切都是煤炭帶來(lái)的，但是山西還是要靠煤，只是如何用好的問(wèn)題。人的安全是第一位的，管理上必須投入，提高煤礦的裝備水平，沒(méi)有投入就沒(méi)有保證，要“圍繞煤炭搞非煤產(chǎn)業(yè)”，山西一些國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)的主業(yè)和非主業(yè)已經(jīng)到了1：1的比例。

　　而一些不在煤堆上的人也認(rèn)為，煤在山西，關(guān)鍵是如何挖和利用的問(wèn)題。張奎的看法是，中央一直想關(guān)掉小煤窯，但是一直關(guān)不掉。關(guān)鍵就是利益問(wèn)題，如果沒(méi)有大市場(chǎng)大經(jīng)濟(jì)的觀念，小煤窯是關(guān)不掉的，可以考慮用支付轉(zhuǎn)移的形式彌補(bǔ)關(guān)掉了的小煤窯的損失。同時(shí)，資源是國(guó)家的，國(guó)家可以掌握起來(lái)，進(jìn)行跨省跨區(qū)域的聯(lián)合，可以實(shí)行實(shí)際聯(lián)合體或者虛擬聯(lián)合體，解決資源地域化問(wèn)題。