在一次性支付建設銀行3700萬元后，蕪湖市政府承諾對26家市屬國有企業實施“關閉清算、破產清算或訴訟清算”；建設銀行原本近4億元貸款只收回10%——他們成功地繞過了“銀行不能打折出售不良資產”的禁地嗎？

　　本報記者 胡海巖

　　中國建設銀行做出了一個大膽但會引來爭議的決定——把近3.9億元不良資產以不足10%的價格賣給蕪湖市人民政府——條件是政府方面已經承諾：選擇“關閉清算、破產清算或訴訟清算”方式，組織材料申報呆賬核銷。

　　建行已經在本月初與安徽省蕪湖市政府初步達成協議：后者以財政資金一次性支付建行3700萬元，從而將該市26戶企業拖欠建行蕪湖分行的38932萬元(本息合計)的不良貸款一筆勾銷。正式協議預計將于本月18日簽訂。

　　這種方式在當地被概括為“打捆處置，個案操作”，并“完全符合國家有關法律規定和國有商業銀行的通行做法”，不需要報財政部特別審批；由此，建設銀行巧妙地繞過了“銀行不能打折出售資產”的禁地。

　　地方政府“主動購買不良債權”，并且“主導了”銀行不良資產的處置，這在國內還鮮有前例。蕪湖市經貿委官員一再向《財經時報》強調：此舉目的不僅是對市政府直屬國有企業進行債務重組，也為今后企業的重組、改制甚至關閉破產“掃除障礙”；更重要的是，政府想用這3700萬元買回“曾經失去的信用”。

　　訴訟迫使方案提出

　　這個“整體處置不良資產方案”，是蕪湖市政府迫于銀行的訴訟壓力提出的。

　　2002年6月初，由于蕪湖市燃氣總公司長期拖欠貸款(本息合計9000余萬元)，建行安徽省蕪湖市分行多次催還無效，便向安徽省最高人民法院提起訴訟。省高院受理立案后，立即對蕪湖市燃氣總公司以及貸款擔保單位蕪湖市鋼鐵廠、市自來水公司、市安裝公司的財產進行訴訟保全，查封了這些公司的存款賬戶、房產、汽車等。

　　用燃氣總公司董事長的話說是“訴訟保全嚴重影響了公司的正常經營”。于是，四家政府直屬國企找到市政府，希望出面進行調停。市政府三思之后決定：“打捆解決”直屬國企不良貸款問題。

　　最終，26家市屬國有企業的不良貸款進入“打捆方案”，共涉及貸款本金27001萬元，利息11932萬元。從建行提供的資料看，這些貸款逾期時間最長者達10年以上，最短也超過5年；其中，多數是按當年“投改貸”的要求，根據財政建設項目的進度計劃，由建設銀行撥付的；形象地說，是“計委點菜，建行掏錢”的計劃經濟產物。

　　《財經時報》獲悉，建行和蕪湖市政府已經就清償數額初步達成協議：定額清償市燃氣總公司1600萬元，清欠率不足18%；其他25戶企業以當年的貸款本金為基數，平均清償率按10%計算，總共清償額2100萬元——最終，26家企業貸款清償額總計為3700萬元。

　　燃氣總公司為何躲避

　　蕪湖市區北部，有一幢上世紀80年代末建成的三層黃色舊樓，樓后荒蕪的空地不遠處聳立著巨大的燃氣罐。隨著蕪湖市區的擴張，這個危險的龐然大物已經顯得離市區越來越近了。

　　蕪湖市燃氣總公司是“打捆處置”不良資產的導火索，也是清償方案中欠建行貸款最多的企業。今天，它作為一家市屬國有獨資公益事業型單位，負責全市管道煤氣和液化氣的供應、管道安裝、維修等，營業廳和維修站遍布蕪湖市區。

　　記者到來，令公司負責人有些出乎意料。辦公室負責人說，還貸款“不是我們的事情，完全是政府決定和操作的”。他代公司董事長轉告《財經時報》：董事長對此“沒有什么可說的”，并讓記者直接去找市政府了解情況。

　　其實，公司董事長正在這間辦公室的內套間內辦公。

　　經過一番交涉，記者進入董事長辦公室。有些尷尬的董事長表示，這件事“完全是政府操辦的”；由于燃氣價格不能擅自提高，每年政府要從財政差額撥款1000萬～1500萬元給予補貼，公司一直在虧損，根本無力償還銀行貸款。

　　從燃氣總公司的賬目上看，2001年虧損337萬元，迄今累計虧損3206萬元。按公司董事長的話說：“銀行每次拿來的催款書我們都簽字蓋章——可沒錢還又有什么用呢？”

　　據記者了解，在該公司1994～1998年建設期間，建行先后向他們發放了13筆基建貸款，總計金額7300萬元；截至2002年6月底，燃氣總公司仍欠建行貸款本金6347萬元，利息2661萬元。

　　這位董事長告訴記者，公司資產保全后，賬戶、實物資產等都已被查封，但法院根本沒法執行。“我們是公益事業單位，要是停了氣，全市市民生活都會受影響”。他還告訴記者，燃氣總公司將進行改制，正在與上海一家企業洽談合作。顯然，處置完建行這一大筆欠款，他們將獲得喘息和成長的機會。

　　26家企業困境

　　拿著參與打捆處置不良資產的26家企業名單，記者試圖逐家走訪。但出乎意料的是，相當一部分企業已經“找不到了”。

　　據記者逐戶了解，26家企業中還在運行、有經營業務往來的只有6家，一家被整體出租，一家企業的不良拆借資金早已過了訴訟時效，其余18家企業長期停產，已經人去樓空；而在這18家企業中，有3家的經營用地已被政府收回拍賣，但他們尚未最終關閉或破產。

　　蕪湖市化工輕工總公司是當地物資系統的一家老國有企業，現已變成“空殼公司”，只剩下市物資大廈三層兩間昏暗的辦公室和四五名留守人員。據說，這個機構之所以保留，目的是“為退休人員服務”。留守辦公室主任對記者表示，并不知道政府要整體處置不良資產，也不知道自己的企業被列其中。

　　他拿出的營業執照顯示，公司根本沒有通過2003年企業工商年檢，他們只是還保留著自己的名字而已。“政府還債當然是好事，不過就企業目前這種狀況，似乎沒有任何意義。”他說。

　　蕪湖市化工輕工總公司1998年進行了改制，當時公司經營狀況不佳，資不抵債，政府賣了下屬一個子公司的工廠，讓職工“買斷工齡”，剩下的就原封不動掛上了“有限責任公司”的牌子，主要就是為退休人員服務，因為這部分人員“社保不能接收”。

　　他告訴記者，從1998年公司就基本就沒有業務了。現在盡管公章、營業執照等手續齊全，但去年全年沒有營業收入，工商局根本不給年檢。在蕪湖“打捆處置”不良資產的26家企業中，這樣的情況實在不少。

　　政府也在算賬

　　蕪湖市經貿委向記者提供的數據是：截至2002年年底，這26戶企業賬面凈資產僅為7.04億元，而負債高達15.43億元(包括對金融機構的總負債9.7億元)，資產負債率達68%以上；按照經營狀況為企業分類，還在正常或較正常運行的企業有6家，關停、銷號的有8家，整體出租的有1家，剩下的11家全面停產。

　　蕪湖市經貿委總經濟師杜天喜向記者強調，企業的實際資產將大大少于賬面資產，而資產的變現率將更低。2003年1月，蕪湖市政府聘請了具有評估資質的省級評估機構，對26家企業中賬面資產總額前6位的企業進行了評估，結果賬面資產總額5.27億元，但可變現資產價值僅1.54億元，資產變現率為29.22%。

　　杜天喜還算了一筆賬：目前26戶企業中，除“人走樓空”的6戶企業，其他20家企業還有職工6616人，離退休職工2360人，合計8976人。如果按照人均安置費2.5萬元計算，所需安置資金2.244億元，這還不包括企業所欠職工的集資款、工資和生活費以及社保費用等。

　　杜計算出的結果是，如果以上述評估的資產變現率29.22%為標準計算，26家企業7.04億元的賬面資產可變現為2.057億元——還不足以安置職工。

　　在蕪湖，不止一個人告訴記者，當地安置職工的最高標準是每年工齡500元，最多不超過24年；也就是說，每人最多拿到的“買斷工齡”的補償是1.2萬元。

　　杜對記者的疑問并沒做什么解釋，只是含混地表示，除此之外還有解除勞動關系、失業等方面的補償。

　　誰代企業償債

　　可以看出，蕪湖市政府極力表達的是這樣一個信息——這26家企業自身的資產質量極差，政府需要替他們掏錢還債。

　　杜天喜告訴記者，賬面資產總額前6位的企業共欠建行貸款2.43億元，占26家企業建行不良資產總額的90%。不過，如果這6家企業按破產處理，資產變現后，除了解決職工安置、交納社保等，只有3家企業還有剩余的可分配資產——這3家企業理論上的清償率，兩家為4%多一點，一家為6.5%。這樣，他們的清償金額為738萬元。而其他20家企業的貸款金額小、資產質量不佳，照此計算，清償額不會超過900萬元。

　　照此計算，既然明擺著要吃虧，蕪湖市政府為什么還這么主動呢？

　　幾乎每一個接受采訪的企業都告訴記者“正在尋求改制重組”。不過杜天喜對記者已經說得很明白：對于蕪湖市來說，這些企業根本“無足輕重”——規模小，早已衰敗。政府愿意與銀行聯手，更深層的用意是希望解決掉這批不良資產后，能夠與當地建行在一個新層面上建立起“友好的關系”，也就是希望能“多支持蕪湖建設，多貸點款”。

　　建行蕪湖分行相關人員曾向記者表示，目前銀行與地方的地位“并不平等”。“這么多的欠貸沒有結清，怎么讓我們繼續支持他們？”這是個疙瘩。不過，現在貸款已有一套嚴格的程序，建行并不會由于政府某些行為而在貸款上有所傾斜。因為“這并不是協議的附加條款”。��