莫少龍

　　日前，從全國人大秘書處獲悉，在十屆全國人大一次會議期間，由桂中岳等30名代表提出的《關于制定稅收基本法的議案》已正式提交全國人大財經委審議。

　　對此，有關人士表示，沒有稅收基本法，就達不到“法定”和“有法可依”的基本要

求。到目前為止，什么是稅收、什么是稅法等基本范疇均沒有法定下來，其他的如稅法的宗旨和基本原則、稅法的調整對象、稅法的執行權限等也基本處于空白狀態。此外，制定稅收基本法是解決其他稅種立法的根本，如增值稅、消費稅等的立法。因此，盡快制定中國的稅收基本法，是健全和完善中國稅收法律體系的迫切需要。

　　有關專家指出，沒有一部稅收基本法，由此帶來的消極影響是十分明顯的：稅法立法層次低，法律效力也不會高。中國單行稅法條例規定大多非常概括，不得不用實施細則、補充規定等加以解釋，形成內部通知多、理解解釋隨意性大、不穩定等問題。同時，稅收法律體系存在著分散、交叉甚至相互重疊等問題，稅收政策變動性大，稅法之間缺乏一致性，導致稅法難以掌握，缺乏透明性。