-車海剛

　　已經(jīng)探索了三年的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，今年即將推向全國。

　　4月3日，國務(wù)院在京召開全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在講話中說：中央決定，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國范圍推

開，這是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。

　　從基層一些地方的自發(fā)性試驗(yàn)，到2000年在少數(shù)省份率先進(jìn)行改革試點(diǎn)，再到2001年4月國務(wù)院發(fā)文暫緩擴(kuò)大改革試點(diǎn)，直到2002年將改革試點(diǎn)的省區(qū)市擴(kuò)展為20個(gè)，農(nóng)村稅費(fèi)改革幾年來在坎坷曲折中前行。今年改革試點(diǎn)終于全面推開，無疑具有標(biāo)志性意義，可以視作這項(xiàng)為連續(xù)兩屆政府所看重的改革走向縱深的一個(gè)里程碑。

　　不過，從溫家寶總理的講話看，改革的深入并不僅僅體現(xiàn)在試點(diǎn)地域擴(kuò)大到了全國，更在于此次透露出的一些新信息。

　　一個(gè)最直接的政策變化是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消。溫總理說，“取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，應(yīng)該成為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的又一項(xiàng)重要措施。現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)具備取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，這些地區(qū)可以取消特產(chǎn)稅。少數(shù)地區(qū)一時(shí)取消不了的，要縮小征收范圍，降低稅率，逐步取消。”

　　實(shí)際上，今年“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)部部長杜青林就已透出話來，表示“減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是必然趨勢(shì)”，“特產(chǎn)稅是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在農(nóng)產(chǎn)品供求不很平衡、糧食短缺的情況下制定的，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，這個(gè)問題應(yīng)該逐步得到解決”。他認(rèn)為，減免特產(chǎn)稅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　在這方面，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者對(duì)最早實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的安徽省某縣的調(diào)查可以作為佐證。據(jù)該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)地處平原地區(qū)的縣，多年生大宗特產(chǎn)品很少，農(nóng)田中輪作安排的一些瓜果、蔬菜年年都會(huì)變化，根本無法統(tǒng)計(jì)。征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅既不能據(jù)實(shí)征收，又難以保證與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向不相違背，結(jié)果制造出許多矛盾。該縣于2001年取消了特產(chǎn)稅，只統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，受到農(nóng)民普遍歡迎，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的政策動(dòng)向是，溫總理在此次講話中指出，“進(jìn)一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)基本政策取向。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，中央和省兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。”

　　3月6日參加人大湖北代表團(tuán)討論時(shí)，溫家寶同志就曾作過類似的表述。這兩次講話的公開報(bào)道雖然都沒有給出“向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜”的具體政策措施，但綜合各方面的信息來看，給予農(nóng)民直接補(bǔ)貼應(yīng)是下一步糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的基本方向。

　　我們知道，我國現(xiàn)行對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要是通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接實(shí)現(xiàn)的，即國有糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，國家利用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為國有糧食企業(yè)提供超儲(chǔ)補(bǔ)貼。這種政策設(shè)計(jì)的初衷是保護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極性，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，越來越暴露出對(duì)相關(guān)利益主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等諸多弱點(diǎn)。特別是國有糧食企業(yè)由于自身改革滯后，普遍面臨順價(jià)銷售難、糧食收儲(chǔ)難、生存發(fā)展難、庫存積壓嚴(yán)重等問題，使現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的可持續(xù)發(fā)展能力經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年，也有一些地方結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行了通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購過程間接補(bǔ)貼農(nóng)民的探索，結(jié)果也不很理想，甚至有將龍頭企業(yè)演變成“國有糧食企業(yè)第二”的可能。

　　2001年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》提出，可以在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地區(qū)，選擇一兩個(gè)縣(市)進(jìn)行將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民的試點(diǎn)。目前，一些地方的試點(diǎn)已經(jīng)取得階段性成果，用某省主管官員的話說，“既鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，又推動(dòng)了糧食企業(yè)自身改革和糧食購銷市場(chǎng)化進(jìn)程”。鑒于此，許多業(yè)內(nèi)人士建議，認(rèn)真總結(jié)這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)改間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開固然令人鼓舞，但眾多讀者或許更關(guān)心一個(gè)問題，那就是如何從歷代王朝的數(shù)次并稅式改革中汲取教訓(xùn)，走出農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又上漲到一個(gè)更高水平的歷史怪圈——也就是清華大學(xué)秦暉教授所說的“黃宗羲定律”。

　　“‘食之者眾，生之者寡’。有一個(gè)縣十二三萬人口，吃財(cái)政飯的多達(dá)5700人！”在3月18日的記者見面會(huì)上，溫家寶總理曾對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)的臃腫表達(dá)了他的擔(dān)憂，并表示，“如果不精簡機(jī)構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。”在這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上，溫總理又明確提出，要“推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”，還要“深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和教育管理體制改革”。

　　前段時(shí)間曾有媒體引述農(nóng)業(yè)部官員的話說，我國將在5-7年內(nèi)完成裁撤鄉(xiāng)村政權(quán)，代之以農(nóng)民自治。盡管目前尚無更權(quán)威的消息源對(duì)此予以確認(rèn)，但儼然已能感受到更深層次的農(nóng)村行政體制改革蓄勢(shì)待發(fā)的氛圍。

　　最后想說的是，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)雖已推至全國，但畢竟還保留了“試點(diǎn)”二字。可以預(yù)見，這項(xiàng)改革仍將經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜和艱難的過程。