主持人：今天是4月1日，我們的日歷又翻開了新的一頁，而在國家稅務總局的日程表上，今天也是一個全新的開始。第十二個稅收宣傳月活動就是從今天起全面拉開序幕，這次活動的主題是“依法誠信納稅，共建小康社會”，今天的話題也將圍繞這一主題展開。參與演播室話題討論的是中國人民大學校長助理高培勇教授。

　　4月1日上午，國家稅務總局局長謝旭人在北京宣布稅收宣傳月正式在全國拉開序幕，

本屆稅收宣傳月的主題定為“依法誠信納稅，共建小康社會”，這是我國的第12個稅收宣傳月，與往年稅收宣傳月活動不同的是，今年國家稅務總局聯合了司法部，圍繞“依法誠信納稅”展開了一系列宣傳活動。

　　司法部副部長胡澤君：所以今年我們在稅法宣傳月的時候，配合稅務機關開展依法誠信納稅，全面建設小康社會為主題的稅法宣傳活動。對于我們加強全體公民的依法誠信納稅意識、全面實施“四五”普法規劃、提高全社會的法制化管理水平和促進我國依法治稅工作的開展都是很有意義的，為全面建設小康社會也是具有積極意義。

　　謝旭人作為今年政府換屆后的新任稅務局局長備受媒體關注，在稅收宣傳月的前一天他特意舉行了一次媒體見面會，在接受記者采訪時說的最多的是如何才能做到“依法誠信納稅，共建小康社會。”

　　國家稅務總局局長黨組書記謝旭人：保持經濟的快速增長，要實現全面小康社會方方面面的目標，就是必須要有充分的財力，所以做好稅收工作，增加稅收收入，保證財政機制是一個重要方面。

　　謝旭人還介紹說，今年稅收宣傳月的主題把“依法”提到了“誠信納稅”前面，主要目的是要加強人們的納稅意識，強調法制監管。另外，今年一季度我國稅收收入在去年大幅度增長的基礎上，繼續保持平穩。今年3月20日，全國稅收收入累積完成4361億元，比上年同期增長27.8%，增收949億元，完成計劃的23.1%，實現了與國民經濟的協調發展。近幾年，我國的稅收收入連創紀錄，1995年達到了4000多億元；1999年突破了1萬億元大關；2002則達到一萬七千零四億。那么，盡管今年開局良好，但要在如此高的基礎上繼續保持高速增長，難度加大，給稅收工作提出了新的挑戰。

　　國家稅務總局局長黨組書記謝旭人：五年以前增長一個百分點，在數量上就大不一樣了，雖然工作上我們有這個壓力，但是我們要努力把這個壓力變為動力，充分利用各種有利因素，因為經濟也在不斷增長。

　　謝旭人同時指出，盡管今年稅收形勢開局良好，但全年發展趨勢如何，還不能以此來進行簡單推算。目前，國際局勢的動蕩和國際油價的波動，增加了國際經濟的不確定性。今年我國將繼續貫徹“完善和穩定稅制”的方針，沒有大的政策性增收因素，相反一些減收因素對稅收收入的影響將會逐漸顯現。從征管因素看，近年來稅收征管的含金量得到明顯體現，稅收征管工作邁上了新臺階。

　　主持人：此次第十二個稅收宣傳月的主題跟過去以往有很大變化，這個變化就是“依法誠信納稅”，后邊這半句叫“共建小康社會”，您覺得“依法誠信納稅”和“共建”之間是什么關系？

　　高培勇：把稅收和小康社會的建設連接起來，實際上是把稅收放到共建小康社會這個大棋盤上，給稅收的作用去定位。在共建小康社會的過程當中，稅收市場扮演著非常重要的角色，舉個最簡單的例子，我們所說的小康社會實際上是一個綜合性的人民生活水平的衡量指標，而人民的生活水平歷來包括私人物品和服務消費，也包括公共物品和服務消費。因此，如果能夠從稅收的角度上共建小康社會的這樣一個大系統工程加把力，對于建設小康社會這個目標，鋪平了相應的道路，打了一個很好的基礎。

　　主持人：從新聞片中我們看到，國家稅務總局局長謝旭人介紹，雖然工作上有壓力，但要努力把這個壓力變為動力，這個壓力就是來自連續四年稅收收入平均增長速度達到15.5%，這就要求現在的各級稅務部門必須加強稅收征管工作。

　　副播：其實，各地稅務部門都已經出臺了一系列加強征管的措施。像北京地稅局在去年6月份首次明確了北京重點納稅人的界限：年收入十萬以上的、有多處取得收入的或需要二次申報的人員以及外籍人員為重點納稅人。另外像演員、體育明星等九類高收入人群被確定為納稅重點監控對象。同時，為了加強依法納稅、強化稅源管理、堵塞稅收漏洞，在2002年10月15日，《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》正式實施。

　　主持人：高收入群體納稅一直是人們關注的熱點，那么如何對高收入群體進行監控，堵塞偷逃稅漏洞，目前全國各地的稅務機關正在加強信息化建設，制定有關監管舉措。北京市海淀區是高收入群體云集的地區，個人所得稅是這個區近年增長比較快的稅種之一，據國家稅務總局的統計資料顯示：在全國每100元的個人所得稅中，其中有兩塊錢來自北京市海淀地稅局。

　　北京市海淀區擁有8000多家高新技術企業，8大國內著名的文藝團體和著名的高等院校，這里云集了眾多的名人和高收入者。北京市海淀地稅局從去年開始，重點納稅人標準從1995年規定的3萬元提升到10萬元，并且對這一部分人群進行檔案化管理。按規定，有工作單位的重點納稅人就由單位代扣代繳稅款，沒有工作單位的重點納稅人就應該按照稅務機關的有關規定自行申報。

　　海淀地稅局副局長趙宏：因為個人所得稅現在最大的征收難度就是現金交易，給管理帶來很大的壓力，兩人之間的現金交易，沒有第三者，誰也不會掌握，所以這部分的流失也是很大的。

　　在個人所得稅中，征收難又表現為對高收入人群的稅源監控難度比較大。對于這一問題，各地稅務部門和有關專家都在探討和研究著一些標本兼治的辦法。

　　財政科學研究所所長賈康：這些問題可能要在進一步地對制度規范加以改進的基礎上，再配合加強征管解決問題。在企業的會計制度方面、在一些相關的規則性方面，我們要做更大的努力。同時，要配合以《稅法》的宣傳和對于那些有意偷逃稅款行為的懲處打擊可能要從幾個方面一起來做這個事情。

　　國務院研究室宏觀經濟研究司副司長叢明：確實有不完善的地方，如果是今后要加強個人所得稅的征管，發揮調節收入差距的作用，就需要進一步完善稅制。

　　主持人：其實，在今年的全國政協十屆一次會議上財政部副部長廖曉軍就提出建議，他說，高收入者特別是個人投資者逃避個人所得稅，主要手段是不進行稅后利潤分配。同時，又把個人和家庭的支出拿到企業報銷，從而侵蝕個人所得稅的稅基，他認為我國應進一步加強對高收入者的個人所得稅征管。

　　副播：據了解，目前我國各地特別是大城市正在推行和完善針對高收入行業和高收入個人的稅收管理體系，目前全國已建立重點納稅人個人檔案300萬個。其中，北京就有28萬人，這項舉措取得了明顯的效果。去年僅個人所得稅一項完成了1205億元，比上年增加了209億元。

　　主持人：隨著不少稅收管理機關加強對高收入行業和高收入群體的稅收征管力度，我們就聽到一些議論，說這樣針對高收入群體的稅收征管工作是不是會影響到商業人士的創業活動，比如說會不會使“紅眼病的問題產生”，你怎么看？

　　高培勇：我認為不應該是這個樣子，因為在稅收制度的設計原則中有兩個原則同起作用，一個原則叫能力原則；另一個叫受益原則。能力原則是表明你收入比我高，你就應當按照你的能力來納稅；受益原則就是你從政府那里享受到的服務比我多，你就應該比我多納稅，是按照你從政府那里得到服務量的大小，質的高低來確定納稅水平。

　　主持人：在獲得公共服務方面得到的更多，所以他應當付出更多。隨著市場經濟的不斷發展，人們獲得收入的方法和來源也越來越豐富了，有在本地經營的也有外地的，有在境內的也有國外的，這些合法稅收的來源我們如何來更好的監控呢？

　　高培勇：中國目前所實行的個人所得稅制度類型，還是屬于分類所得稅制，分類所得稅制就是你在哪取得來源收入，就在哪實行稅收的扣繳，哪個地方就有義務來扣稅。我們就把所有的收入和盡可能多的收入統一管理起來，這需要實行另外一種稅收制度或另外一種所得稅類型，叫綜合所得稅制，它是以人為單位來匯集的，比如說你，你在所有地方的收入在你的名下統一匯總起來，這就需要一個稅收的申報制度，我們目前沒有過渡到這樣一個階段，當然跟我們的稅收征管水平，跟公民的納稅意識還不完備有很大關系。但是不管怎么講，如果要想在個人所得稅的征收監管上，特別是在多處來源、多種渠道的收入來源監管上取得突破性的效果，恐怕選擇實行以個人申報為基礎的這種綜合所得稅制是一種必然選擇。

　　主持人：據了解，在美國，稅收是聯邦政府收入的主要來源和國家財政的支柱。由于美國是一個高度商業化的社會，人們的收入除了工資和贏利以外，還有投資所得、股息、銀行存款利息、酬金等多項所得款項。因此保證稅收成為聯邦政府重要的經濟工作之一。

　　美國是一個經濟高度發達的國家，同時也是世界上的稅收大國，稅收收入占到了美國國民總收入的38%，而個人收入的納稅率占所有稅收收入的45.6%左右。由于個人的收入來源渠道多，國家的稅收種類也就相應地增多，像個人所得稅和公司所得稅、社會保險稅、消費稅、禮品稅、遺產稅等，都納入了征稅的范圍。因而為防止偷、漏、欠稅，美國采取了一相應的措施：

　　1.實行離境許可證制度。凡本國公民、國外投資商及其它納稅人在離開美國之前，必須由國家稅務機關出具離境許可證，證明你應繳的稅款已結清，否則海關不予放行；

　　2.抽查制度。稅務部門在一些國家和地區派遣常駐代表，定期、不定期地抽查納稅人的有關資料，一旦發現偷、漏、欠稅的行為，將采取法律手段懲處；

　　3.對申報人的納稅內容進行審查，看是否誠實。

　　按照美國聯邦稅法的規定，凡美國公民、手持綠卡和在美國境內投資辦企業的人，都必須進行個人自行申報納稅。在每年的4月15日之前，由納稅人將統一印發的表格填好后叫給稅務局。在美國，稅收人員的權力非常大，甚至超過了警察和法官。

　　主持人：那么美國如何使人們能夠積極主動的去納稅呢？

　　高培勇：我認為有兩條是非常重要的，一是美國的稅收意識要比我們強很多，這主要靠什么呢？這主要靠他的正面宣傳；另外一個方面就是嚴管重罰，如果聯邦稅務局或者IRS，發現哪個人在那一年偷漏稅款了，輕則罰款，重則坐牢，甚至坐上十幾年的大牢，而且追訴期非常的長，正面宣傳加上嚴管重罰，就構成美國的稅收制度極具威懾力。

　　主持人：我們今天關注的是依法誠信納稅的話題，為了加強稅收監管，我國將在五年內投資90億元，開發建設先進的中國稅收征管信息系統，推動我國的稅收管理改革。而作為每一個普通百姓來說，增強納稅意識則是我們的當務之急。