本報記者 陳楫寶 北京報道

　　石廣生最后一個部長令

　　再過一周，跨國公司在華設(shè)立投資性公司的待遇將發(fā)生根本的改變———中國政府的一個新決定將為他們提供更多的利益。

　　4月7日，《關(guān)于修改〈外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定〉及其補充規(guī)定的決定》將在全國范圍內(nèi)正式實施。這一決定是今年3月7日對外公布的。

　　這是對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部最后頒布的一個重要決定，同時也是石廣生在擔(dān)任該部部長期間簽署的最后一個部長令。在第十屆全國人民代表大會第一次會議上，石廣生被選舉為第十屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員。外經(jīng)貿(mào)部并入商務(wù)部后，呂福源被任命為商務(wù)部第一任部長。

　　業(yè)界認為，這次修改，對于逐漸蜂擁而至的全球跨國公司而言，在華舉辦投資性公司將獲得更好的便利和更多的權(quán)益。

　　“這已是第三次補充規(guī)定，1995年首次發(fā)布《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》，1999年8月24日又根據(jù)當(dāng)時的客觀需要對原有條款第一次作了補充，最近一次是2001年5月31日，又發(fā)布了補充規(guī)定進行完善”，3月27日，外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)外資司一官員對本報記者解釋說，這次修改體現(xiàn)了“與時俱進”精神，原有許多條款與WTO相關(guān)協(xié)議有相悖的地方，按照“入世”承諾來修改，著重體現(xiàn)了跨國公司在華享受國民待遇。

　　五大亮點

　　此次修改的動作比較大，覆蓋面也比較廣，修改之處達到15大處，具體條款涉及20多條。

　　“此次修改有五大亮點”，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)研究院外資研究部主任金伯生教授說，這五大關(guān)鍵之處修改，與中國加入WTO密切相關(guān)，是于去年陸續(xù)修改的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》三大外資法基礎(chǔ)之上所進行的，對外商投資舉辦投資性公司將產(chǎn)生深刻影響。金曾多次參與研究、制訂我國外資政策法規(guī)。

　　此次修改的第一大亮點，金教授認為是申請條件中提供“依法審計的投資各方近三年的資產(chǎn)負債表”。此前的規(guī)定是“投資各方近三年的資產(chǎn)負債表”，沒有要求“依法審計”。中國政府這次吸取了美國的教訓(xùn)。最近兩年全球一些大公司資產(chǎn)造假個案頻頻，尤其是美國幾大跨國公司財務(wù)造假丑聞敗露后，讓世界震驚，更是讓吸引投資國愈加謹慎。“雖然跨國公司到中國投資造假可能性很小，但首次從法律角度上給予嚴格要求，是為了加強監(jiān)管，防范風(fēng)險。”金稱。

　　在修改中，對外商出資的幣種大大放寬。將原《暫行規(guī)定》第四條修改為“外國投資者須以可自由兌換的貨幣或其在中國境內(nèi)獲得的人民幣利潤或因轉(zhuǎn)股、清算等活動獲得的人民幣合法收益作為其向投資性公司注冊資本的出資”。金伯生教授認為，在原有條款中，外商出資僅限于外匯，而不是人民幣，并且只要求在中國境內(nèi)的合法收入，就可以出資，這“充分體現(xiàn)了外資企業(yè)享受國民待遇的精神”。

　　“跨國投資性公司在華獲取貸款比例的變化，是第三大亮點”，金教授稱。在《補充規(guī)定》第一條“投資性公司的注冊資本不低于3000萬美元，其貸款額不得超過已繳付注冊資本額的4倍”的基礎(chǔ)上，增加了“投資性公司的注冊資本不低于1億美元，其貸款額不得超過已繳付注冊資本額的6倍”。金分析說，這是一大突破，一方面，是適應(yīng)外資投資規(guī)模擴大的需要，同時由于現(xiàn)在許多外商投資性企業(yè)規(guī)模越來越大，投資1億美金的企業(yè)不在少數(shù)，這樣規(guī)模的企業(yè)如何貸款，數(shù)額有多大，過去沒有什么規(guī)定，似乎無法可依；另一面，對于“其貸款額不得超過已繳付注冊資本額的6倍”，既是一種鼓勵外資大規(guī)模投資，同時也是對貸款規(guī)模的一定限制，促防并舉。

　　第四大亮點是，在《補充規(guī)定》(二)第二條“允許投資性公司作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立外商投資股份有限公司或持有外商投資股份有限公司未上市流通的法人股”基礎(chǔ)上，又增加了“投資性公司也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定持有境內(nèi)其他股份有限公司未上市流通的法人股”一項，金教授將此認為根本性的突破。

　　金教授分析，“現(xiàn)在外商投資性公司可以收購國內(nèi)股份制企業(yè)的股份，過去只允許收購?fù)赓Y企業(yè)；并且，從這條規(guī)定而言，理論上對國有、集體或私人資本的股份企業(yè)均可行”。

　　不僅如此，此次修改后，業(yè)務(wù)范圍向前“大膽地邁了一步”。過去外商投資舉辦投資性公司的業(yè)務(wù)范圍則有一定限制。

　　比如對《暫行規(guī)定》第五條第一款的允許投資性公司“在國家鼓勵和允許外商投資的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域進行投資”，修改為“在國家允許外商投資的領(lǐng)域依法進行投資”。從投資領(lǐng)域上大大放寬。金教授認為，該項修改最顯著的是增加了服務(wù)性行業(yè)的投資，比如金融領(lǐng)域的銀行、保險等，這是中國入世時對外開放的承諾內(nèi)容，并且，根據(jù)入世條款修改的2002年4月公布《外商投資項目目錄》，鼓勵和允許外商投資的領(lǐng)域大大擴展。

　　在拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域里，允許外商“以代理、經(jīng)銷或設(shè)立出口采購機構(gòu)的方式出口不涉及出口配額、許可證管理的國內(nèi)商品”。這是由于近些年國際大廠商在中國進行國際性采購活動的增加，像沃爾瑪現(xiàn)在每年在中國采購出口達到100億美元，因此，允許甚至鼓勵外商在華設(shè)立“出口采購機構(gòu)”，則完全出于擴大出口的需要，過去投資性公司獨自設(shè)立出口采購機構(gòu)，則是不可能的，金教授表示“現(xiàn)在的修改是對過去政策的反省”。

　　另外，新修改的決定中，首次允許外商“依照國家有關(guān)規(guī)定，參與有對外承包工程經(jīng)營權(quán)的中國企業(yè)的境外工程承包”，則更是外商過去所難以想象的。此舉被認為，是外商參與中國“走出去戰(zhàn)略”的一個開端。“走出去戰(zhàn)略”是中國企業(yè)開拓海外、實現(xiàn)國際化的重要戰(zhàn)略，過去像海爾、TCL等企業(yè)在海外投資、工程承包等，取得了不菲的成績，但在這些海外軍團里，均沒有外資企業(yè)參與，“過去法律上對此沒有允許，也沒有否定，但事實是沒有外資企業(yè)走出去的先例”，金稱，此次從法律角度上，對外資企業(yè)參與境外工程承包，進行了肯定和鼓勵，使“走出去戰(zhàn)略”實施主體多元化，增強了邁向海外的實力。

　　有待繼續(xù)完善

　　業(yè)界普遍預(yù)計，此次修改，將極大激活外商投資舉辦投資性公司的積極性。

　　1994年，中國開始此項試點，日本伊藤忠商社成為第一個受益者，該年其投資1000萬美元成立伊藤忠(中國)投資有限公司，并迅速將總部在中國陸續(xù)投資的，分散各地的100多家參股企業(yè)收歸麾下。據(jù)稱，該投資公司對參股企業(yè)的貸款、分散資源和政府公關(guān)等方面，進行大力整合，使參股企業(yè)煥然一新，極大提高了伊藤忠系在華的投資效率。目前，伊藤忠在華參股企業(yè)也達到了300多家。此后，1995年，中國正式出臺相關(guān)法律，一時間，日本效仿者如眾。如今，像日本的一些跨國巨頭，松下(中國)投資有限公司、日立(中國)投資有限公司等紛紛涌現(xiàn)。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前在華設(shè)立投資性公司的跨國公司達到300多家，專家預(yù)計以后該趨勢將更加明顯。投資性公司與一般三資企業(yè)不同的是，該類公司是純投資性公司，而不直接投資工廠生產(chǎn)，業(yè)界將其稱做“傘形公司”，即一把傘下，網(wǎng)羅了眾多參股公司。實際上，這類公司作為跨國公司在當(dāng)?shù)氐姆ㄈ耍�代表總部直接參股或控股�?dāng)?shù)仄髽I(yè)，由面對面管理代替總部遙控指揮，充分體現(xiàn)了高效原則。

　　在此次修改的決定中，金教授也認為有些方面還有待完善。比如，在“投資性公司也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定持有境內(nèi)其他股份有限公司未上市流通的法人股”條款中，外商投資性公司可不可以持有國有股？可不可以對沒有上市的股份公司進行收購？“這些操作性東西明顯有所回避，不盡完善”。

　　對此，外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)外資司官員也表示，并不排除以后會繼續(xù)修改、不斷完善的可能。