CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》：我國試點(diǎn)糧食補(bǔ)貼直接給農(nóng)民

　　糧食流通體制改革，一直是我國經(jīng)濟(jì)爭論得最為激烈的問題之一，也是提高農(nóng)民收入、讓廣大農(nóng)民成為市場主體的重大舉措之一。我們的記者日前在安徽省天長市和來安縣發(fā)現(xiàn)，這里的糧食補(bǔ)貼方式改革已經(jīng)悄然啟動。

　　張國山是來安縣張山鄉(xiāng)的一個農(nóng)戶，家里有8畝多地，去年底他把4000多斤糧食按照市場價格賣掉后，拿到了近2000塊錢，讓他意想不到的是，最近，財政部門又額外給他發(fā)了近200塊錢。天長市城南街道辦事處財政所朱承勇告訴記者，額外給農(nóng)民發(fā)的錢，就是安徽剛剛開始試點(diǎn)的糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民的一項改革。朱承勇告訴記者：“每天到納稅大廳排隊領(lǐng)錢的農(nóng)民近千人，每個農(nóng)戶都能拿到一、二百塊錢的糧補(bǔ)資金。”

　　據(jù)介紹，幾個月前農(nóng)民領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的場景非常感人。不少財政所從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，都排起了長隊。農(nóng)民憑著政府部門發(fā)的糧補(bǔ)通知書，就可以直接在這里領(lǐng)取補(bǔ)貼。張國山等當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或許還不知道，他們領(lǐng)到的直接補(bǔ)貼，已經(jīng)拉開了我國糧食流通體制新一輪改革的序幕。

　　安徽省糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)模式

　　安徽的試點(diǎn)模式，就是從國家補(bǔ)貼給糧食部門的錢中拿出一部分資金，按照農(nóng)民的土地數(shù)量等指標(biāo)，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　負(fù)責(zé)落實試點(diǎn)工作的安徽省財政廳有關(guān)人士說，次糧食補(bǔ)貼方式改革，最大的變化就是改變以往以保護(hù)價收購農(nóng)民余糧，間接補(bǔ)貼農(nóng)民的做法，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)民。安徽財政廳有關(guān)人士表示，放棄間接補(bǔ)貼，采用直接補(bǔ)貼方式要根據(jù)各地的實際情況確定。對于兩個試點(diǎn)地區(qū)來說，安徽省的做法是，以農(nóng)民的農(nóng)田保護(hù)價和市場價為依據(jù)，將原來的保護(hù)價和市場價的價查補(bǔ)貼給農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，2002年兩個試點(diǎn)地區(qū)共直接發(fā)放補(bǔ)貼資金近4000萬元，每畝平均補(bǔ)貼25元，每個農(nóng)戶平均獲得補(bǔ)貼180元。

　　兩種體制：40個億和4個億的差距

　　過去，國家為保護(hù)農(nóng)民利益，通過糧食企業(yè)以保護(hù)價形式敞開收購農(nóng)民手里的余糧，間接增加農(nóng)民收入。但是，由于流通環(huán)節(jié)的體制問題，安徽的補(bǔ)貼只有十分之一到了農(nóng)民手上。

　　這幾天，安徽省財政廳正在對第一年的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。戴克柱副廳長告訴記者，按照以前補(bǔ)貼的辦法，由于流通環(huán)節(jié)費(fèi)用大，中間利益流失多，安徽省財政部門目前每年共需要支付給流通環(huán)節(jié)近40億元。戴克柱說：“但農(nóng)民得到多少好處呢，近4個億的好處。用40個億的代價，老百姓只得到4個億的好處，這種體制非改不可，這種管理方式非改不可。”

　　專家指出，國家提出糧食補(bǔ)貼直接給農(nóng)民的做法，可以有效地防止中間利益流失，讓農(nóng)民100%受益。據(jù)有關(guān)方面的資料顯示，我國自20世紀(jì)90年代中期以來，國家開始拿出巨資“補(bǔ)貼糧食”，由于采取的是間接補(bǔ)貼的方式，財政背上了2500億元的糧食收購虧損，但是農(nóng)民并沒從巨額補(bǔ)貼中得到顯著實惠。不少專家指出，國家的補(bǔ)貼大量沉淀于壟斷的流通環(huán)節(jié)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文說：“我認(rèn)為既有微觀上的意義，每個農(nóng)民的增收，又有宏觀上層面的作用，就是打破了政府部門在流通領(lǐng)域中的壟斷地位.對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼了之后，非常重要的整個農(nóng)產(chǎn)品流通都可以市場化了。那么就是說不在流通環(huán)節(jié)補(bǔ)，就不會扭曲價格，這對合理的利用農(nóng)業(yè)資源是非常重要的。”

　　糧食部門：取消新糧補(bǔ)貼面臨市場壓力

　　記者在安徽省采訪時了解到，隨著糧食補(bǔ)貼的取消，糧食部門已經(jīng)開始感受到巨大的市場壓力。占全縣稻谷收購總量一半以上的來安縣糧食局，2001年稻谷收購量為4.5億斤，獲得貸款2.3億元人民幣，另外財政部門還要支付給他風(fēng)險基金補(bǔ)貼3000多萬元。

　　靠政策吃飯的來安縣糧食局，在取消新收糧食的補(bǔ)貼之后，感到的是憂慮和壓力。安徽省來安縣糧食局局長顧春林告訴記者：“補(bǔ)貼方式的變化，對我們糧食部門影響最大，沖擊最大。因為取消了新收糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)貼，這就意味著糧食部門全面進(jìn)入糧食購銷市場化的政策已經(jīng)到來。”顧春林說，以前由于實行保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，很多糧食企業(yè)對政策具有依賴性，多收糧,可以多貸款，糧食賣不出去，積壓儲存后有補(bǔ)貼。但從2002年開始，財政部門對他們新收購的糧食將不再用風(fēng)險基金進(jìn)行補(bǔ)貼，對于糧食部門遇到的困難，有關(guān)專家表示，國家正在抓緊研究。

　　財政部門：面臨糧庫和農(nóng)民的雙重壓力

　　由于改革是以試點(diǎn)的方式進(jìn)行，安徽省財政在補(bǔ)貼糧庫的庫存的同時，又增加了對農(nóng)民的補(bǔ)貼，財政兩頭支出，面臨雙重壓力。安徽省財政廳副廳長戴克柱表示：“現(xiàn)在我們遇到最大難處，就是(糧食部門的)‘三老問題’，老人、老糧、老掛賬，老帳和老糧我們沒錢解決，沒有能力解決，老帳我們掛了130億，新掛賬幾十億，庫存糧食再處理掉，又是幾十億，加起來就是200多億。”戴克柱說，糧補(bǔ)改革試點(diǎn)的天長市和來安縣共庫存了14億斤糧食。現(xiàn)在兩個地區(qū)的糧食庫存成本價格高于市場價2角錢，達(dá)到每斤7角錢左右，為此，財政部門要支付高額的存儲、利息等費(fèi)用。戴克柱還告訴記者：“我這邊要給農(nóng)發(fā)行，這邊要附費(fèi)用，給老百姓的錢沒有，給老百姓直接補(bǔ)貼的錢沒有。/這個老糧問題不解決掉，我整個試點(diǎn)下一步就沒辦法進(jìn)行。”

　　據(jù)介紹，如果庫存的老糧食不處理掉，財政部門每年仍然還要支付給兩個試點(diǎn)地區(qū)老庫存糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼近8000萬元，而試點(diǎn)同時還要支付給農(nóng)民近4000萬元，這就為財政部門造成雙重壓力。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)壁表示：“國家又不能從另外再拿一塊錢做這項事情，所以大規(guī)模搞還遇到這么一個障礙，這個事情只能是試點(diǎn)，研究，整體的方案現(xiàn)在事實求是說還沒有，(但)方向是對的，一定要往這個方向走。”

　　糧食流通體制改革歷史沿革

　　我國糧食流通體制改革，從上個世紀(jì)80年代開始，經(jīng)歷了一系列謹(jǐn)慎的探索過程。

　　1985年初，我國宣布取消取消實行30多年的糧食統(tǒng)一收購，實行合同定購。

　　1990年，國務(wù)院決定建立國家糧食專項儲備制度。

　　1999年，國務(wù)院深化糧食流通體制改革。按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行。

　　2001年，對糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)根據(jù)不同情況進(jìn)行糧改。

　　2002年，在安徽省和吉林省進(jìn)行糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，在河南、湖南、湖北等省的部分地區(qū)，也開始了糧食補(bǔ)貼方式改革工作。

　　《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》播出時間：首播CCTV-2周一至周六：21:00—21:30