——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務院總理 朱镕基

　　(一)繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長

　　保持經濟發展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經濟增長預期目標為7%左右，這是必要的，經過努力也是可以實現的。關鍵要注重調整和優化結構，著力提高經濟增長質量和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。

　　首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生產生活問題。原定去年下半年增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優先解決城鎮低收入者的生活困難問題，協調各方面利益關系，這一措施推遲到今年出臺。繼續改善消費環境，完善消費政策，拓寬消費領域。

　　保持投資較快增長。綜合考慮各方面因素，今年擬發行1400億元長期建設國債。調整國債資金使用方向，首先用于續建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面的支持力度。拓寬社會投資和企業融資渠道，引導社會資金投入國家鼓勵的產業和建設項目。堅決防止低水平重復建設。對一些地方房地產投資增長過猛、高檔房地產開發過多的現象，應引起高度警惕，避免盲目開發帶來的風險和損失。

　　在繼續防范和化解金融風險的同時，加大金融對經濟發展的支持力度。銀行要優先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，規范發展消費信貸。改善金融服務，加強金融監管。規范發展證券、保險、貨幣市場。

　　認真做好財稅工作。繼續大力增收節支。依法強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應收盡收。各級財政要切實調整支出結構，保證重點支出。首先要確保工資按時足額發放，繼續增加社會保障支出，加大對農業、農村義務教育和農村衛生的投入，加大對中西部地區和困難地區的轉移支付。

　　(二)促進農業和農村經濟全面發展

　　繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。要統籌城鄉經濟社會發展，切實做好“三農”工作。

　　加快農業和農村經濟結構調整。繼續推進農業區域布局調整。大力發展畜牧業、水產養殖業和農產品加工業。積極發展農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。努力擴大農產品出口。加大退耕還林還草力度。抓緊實施全國草原生態保護建設規劃。加強農產品質量安全體系和農業社會化服務體系建設。堅持和完善農村土地承包政策，搞好非農用地的管理和調控，嚴禁濫占亂征耕地。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國范圍內推開。認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農民利益。

　　增加對農業基礎設施建設和農業科技的投入。加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設。加大對糧食主產區的扶持。搞好扶貧開發工作。增強集體經濟實力。推動縣域經濟發展。加快城鎮化進程。發展小城鎮要科學規劃，合理布局。加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。

　　(三)積極推進產業結構調整和西部大開發

　　按照走新型工業化道路的要求，加快產業結構調整。積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業。大力推進信息化，用信息化帶動工業化，加快工業化進程。廣泛采用先進適用技術改造傳統產業，努力振興裝備制造業。搞好鋼鐵、汽車、建材等行業發展的規劃和調整，防止盲目發展和無序競爭。進一步淘汰落后生產能力。積極發展現代服務業和旅游業。高度重視發展社區服務業。

　　扎扎實實推進西部大開發。要突出重點，注重實效，打好基礎。繼續加強生態環境建設和基礎設施建設。切實搞好退耕還林、天然林保護和防沙治沙。實施天然草原退牧還草工程，加強相關法制建設。著力抓好重大項目建設，確保建設進度和工程質量。積極發展特色經濟和優勢產業。加快科技、教育發展。加強東、中、西部地區的經濟交流與合作，促進優勢互補和共同發展。防止已淘汰的落后工業設備、污染企業向西部地區轉移。采取有力措施，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，支持革命老區和少數民族地區加快發展。

　　(四)深化經濟體制改革和擴大對外開放

　　堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。按照建立現代企業制度的要求，繼續推進國有企業規范的公司制改革和股份制改造，完善監督機制。積極支持符合條件的大企業到境外上市。加快形成主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的大公司大企業集團。進一步做好軍工等困難行業的企業調整、重組和脫困工作。繼續完成電力、電信、民航等行業改革。自上而下有序進行國有資產管理體制改革。放寬國內民間資本的市場準入領域，創造各類市場主體公平競爭的環境。支持各類所有制中小企業特別是科技型和勞動密集型企業的發展。穩步實施金融體制改革。繼續推進財稅、投融資體制改革。深化收入分配制度改革，逐步理順分配關系。

　　整頓和規范市場經濟秩序是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地進行。要標本兼治，重在治本。繼續抓好專項整治，突出重點，依法打擊制假售假等違法犯罪行為。加強制度和法制建設，嚴格執法，逐步把市場管理納入法制化、規范化軌道。抓緊查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。加快建立社會信用體系。高度重視安全生產，切實加強監督管理，保護人民生命財產安全。通過改革和整頓，加快建立社會主義市場經濟新秩序。

　　堅持“引進來”與“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，認真行使權利，履行承諾義務。穩定鼓勵出口的各項政策措施，實施市場多元化戰略，堅持以質取勝，擴大商品和服務貿易。培育和支持國內優勢品牌，提高國際競爭力。優化進口結構。深化外貿體制改革。繼續積極、有效地利用外資，著重引進先進技術、現代管理經驗和專門人才，支持國內企業與跨國公司進行多種形式的合作。努力改善投資環境，規范招商引資活動。鼓勵和支持有比較優勢的各類所有制企業，采取合資、獨資、聯營等形式開展跨國經營，帶動國內商品特別是資本貨物出口。積極推進多邊雙邊和區域經濟合作。

　　(五)進一步做好擴大就業和社會保障工作

　　各級政府要把改善就業環境、增加就業崗位作為重要職責。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針�熐Х桨儆嫶龠M就業和再就業。國有企業改革要堅持減員增效與促進再就業相結合。認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施。廣辟就業門路，積極發展勞動密集型產業，充分發揮第三產業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用。規范發展勞動力市場。鼓勵自謀職業和自主創業，積極提倡和推廣靈活多樣的就業方式。大力發展職業培訓和就業服務。加強對高等學校和職業學校畢業生就業創業的指導與服務工作。

　　繼續加強“兩個確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮企業職工基本養老、醫療保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。合理確定“低保”標準和保障對象補助水平，切實做到應保盡保。妥善解決國有困難企業和關閉破產企業職工的基本生活問題。多渠道籌集和管好社會保障基金。建立和完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。搞好農村新型合作醫療制度試點工作。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。維護婦女、兒童合法權益。進一步做好老齡工作。支持殘疾人事業發展。

　　(六)認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略

　　繼續加大對科技、教育的投入。抓緊制定與實施國家中長期科學和技術發展規劃。推進國家創新體系建設。切實加強基礎研究、高技術研究，增強科技創新能力和競爭力。抓緊實施“國家高技術研究發展計劃”和“國家重點基礎研究發展計劃”，以及重大科技專項。努力在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。加強科技基礎條件建設。繼續深化科技體制改革，完善科技服務體系，加強知識產權保護，鼓勵發明創造，加快科技成果向現實生產力轉化。堅持社會科學與自然科學并重，發展繁榮哲學社會科學。深化教育體制改革，堅持教育創新，全面推進素質教育。加快發展各級各類教育，提高教育質量。完善農村義務教育以縣為主的管理體制。繼續做好助學貸款和設立國家獎學金工作。加強職業教育和培訓。依法規范和積極支持民辦教育發展。繼續實施人才強國戰略，培養和吸引各類人才特別是高層次急需人才，為他們充分發揮聰明才智和干成事業創造良好條件。

　　繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。加強城鄉規劃工作。切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。實施海洋開發。加強生態環境保護和建設，大力發展環保產業。加強重點流域、區域、海域污染防治和城市環境綜合整治。做好防災減災工作。

　　(七)加強社會主義民主法制和精神文明建設

　　發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。加強基層政權建設和城鄉基層民主政治建設。實行依法治國和以德治國相結合。加強社會主義法制建設，完善行政法規，提高行政執法水平，增強全民法律素質。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強愛國主義教育，弘揚和培育民族精神。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。進一步繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業，著力推出一批優秀作品。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業。加強文物和文化遺產保護。加強國際文化交流。普及科學知識，反對迷信，倡導文明健康的生活方式。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭。加強互聯網站的建設和管理。積極推進衛生、體育事業的改革和發展。大力開展群眾健身活動，不斷提高競技體育水平。認真做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的前期準備工作。全力維護社會穩定。堅持“嚴打”方針，打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。防范和懲治邪教組織的犯罪活動。

　　(八)切實加強政府自身建設

　　在大力推進改革開放和現代化建設的新情況下，進一步加強政府自身建設特別是政風建設，十分重要。

　　深化行政管理體制改革。堅持政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。國務院根據黨的十六屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》形成的《國務院機構改革方案》，將提交本次大會審議。

　　堅持依法行政，從嚴治政。完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍。加快電子政務建設。繼續深入開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強制度建設，強化行政監督和審計監督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強輿論監督和社會監督。切實轉變工作作風，反對形式主義和官僚主義，不搞勞民傷財、沽名釣譽的“形象工程”，糾正虛報浮夸、強迫命令的惡劣作風，反對奢侈浪費。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。在新的形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。

　　各位代表！

　　加強民族團結、維護祖國統一和社會穩定，是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。大力培養少數民族干部。繼續推進興邊富民行動，加大對人口較少的民族扶持力度，促進各民族共同繁榮進步。堅決反對分裂祖國和破壞民族團結的行為。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。認真貫徹落實僑務政策，進一步做好僑務工作。

　　加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的可靠保證。按照政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求，努力把軍隊革命化、現代化、正規化建設提高到一個新水平。貫徹新時期積極防御軍事戰略方針，加強軍事斗爭準備。堅持國防建設與經濟建設協調發展。重視國防科研和武器裝備建設，增強軍隊在高技術條件下的整體防衛作戰能力。加強后勤建設。積極推進國防科技工業調整、改革和發展。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，增強全民國防意識。不斷加強國防后備力量建設，切實抓好國防動員工作的落實。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固軍政、軍民團結。

　　維護香港、澳門的繁榮、穩定和發展，是我們堅定不移的目標。要繼續貫徹“一國兩制”的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。全力支持兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。積極促進內地與香港、澳門在經貿、教育、科技、文化等領域的交流與合作。

　　全面貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和解決臺灣問題的八項主張，爭取在一個中國原則基礎上盡早恢復兩岸對話與談判，堅決反對任何旨在制造“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”的言行。進一步擴大兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，積極推進兩岸直接“三通”。加強與臺灣各黨派和各界人士就發展兩岸關系、推進和平統一交換意見。繼續支持海外僑胞開展的“反臺獨、促統一”活動。我們相信，經過全體中華兒女不懈奮斗，祖國的完全統一就一定能夠早日實現。

　　和平與發展仍是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展。我國面臨的國際環境依然是機遇大于挑戰，但國際形勢中的不確定因素有所增加。我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。繼續鞏固和加強與發展中國家的團結和合作，支持發展中國家維護自身的正當權益。繼續深化睦鄰友好，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續改善和發展同發達國家的關系，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益，妥善解決分歧。繼續積極參與多邊外交活動，提倡國際關系民主化和發展模式多樣化。反對各種形式的霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義。中國人民愿同各國人民一道，共同推進世界和平與發展的崇高事業。

　　各位代表！

　　黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖和行動綱領。我們偉大的祖國已站在更高的歷史起點，邁上新的輝煌征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進的步伐。展望祖國未來，前景無限美好。我們堅信，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發圖強，一定能夠把中國特色社會主義事業不斷推向前進，從勝利走向更大的勝利��

　　政府工作報告(一）

　　政府工作報告(二）

　　(完)