政府工作報(bào)告(一)

　　——2003年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理朱镕基

　　各位代表��

　　本屆政府1998年3月就職，任期即將結(jié)束�，F(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)今年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過(guò)去五年政府工作的回顧

　　第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國(guó)有企業(yè)職工大量下崗；1998、1999年連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害。全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就。我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

　　五年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。

　　——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的7.4萬(wàn)億元增加到2002年的10.2萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)7.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。國(guó)家稅收連年大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成17.2萬(wàn)億元，特別是發(fā)行6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金形成3.28萬(wàn)億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事。社會(huì)生產(chǎn)力躍上新臺(tái)階，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。我們集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的水利建設(shè)。五年全國(guó)水利建設(shè)投資3562億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，相當(dāng)于1950年到1997年全國(guó)水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬(wàn)公里，完成了長(zhǎng)達(dá)3500多公里的長(zhǎng)江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強(qiáng)。舉世矚目的長(zhǎng)江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運(yùn)行，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系初步形成。五年全國(guó)公路建設(shè)投資12343億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，是1950年到1997年全國(guó)公路建設(shè)投資總和的1.7倍。公路通車?yán)锍逃?997年的123萬(wàn)公里增加到2002年的176萬(wàn)公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬(wàn)公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營(yíng)運(yùn)里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新線5944公里，復(fù)線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)50個(gè)。港口萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設(shè)突飛猛進(jìn)。長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度由1997年的15萬(wàn)公里增加到2002年的47萬(wàn)公里；固定電話和移動(dòng)電話用戶由8354萬(wàn)戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)電裝機(jī)容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。城市規(guī)劃和公用設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，許多城市面貌有很大改觀。基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　——西部大開發(fā)開局良好。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略三年來(lái)，國(guó)家通過(guò)加大建設(shè)投入、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施優(yōu)惠財(cái)稅政策等措施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展。新開工建設(shè)36項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利�！坝吐返娇h”、“送電到鄉(xiāng)”、“廣播電視到村”等工程加快實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。農(nóng)村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設(shè)施建設(shè)加快。東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。五年全國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)全面實(shí)施。五年內(nèi)，全國(guó)造林面積2787萬(wàn)公頃，封山育林3153萬(wàn)公頃，退耕還林382萬(wàn)公頃；治理水土流失面積26.6萬(wàn)平方公里，治理沙化土地570萬(wàn)公頃。環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)總體上得到控制。主要污染物排放總量持續(xù)降低，重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源保護(hù)取得新進(jìn)展。地質(zhì)調(diào)查成果豐碩。防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。人口自然增長(zhǎng)率降到6.45‰，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的時(shí)期。

　　五年來(lái)，改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

　　——所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和完善。公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整和改革中發(fā)展壯大，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式取得成效。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，控制力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，涌現(xiàn)出一批有實(shí)力、有活力和有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。壟斷行業(yè)管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展。股份制經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大出口方面發(fā)揮了重要作用。

　　——現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開。國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。公用服務(wù)和能源、交通領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)加快發(fā)展�，F(xiàn)代流通和營(yíng)銷方式不斷拓展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。在全國(guó)先后開展了聲勢(shì)浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)文化、旅游、建筑、集貿(mào)等市場(chǎng)和安全生產(chǎn)秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。依法查處了一大批經(jīng)濟(jì)違法案件，懲治了嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的犯罪分子。市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境逐步改善。

　　——金融、財(cái)稅、投融資體制改革繼續(xù)深化。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系初步形成。逐步完善金融調(diào)控方式。改革了中國(guó)人民銀行管理體制，建立了全國(guó)集中統(tǒng)一的證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和政策性銀行改革不斷推進(jìn)，中小商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。整頓和規(guī)范非銀行金融機(jī)構(gòu)取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，證券業(yè)在逐步規(guī)范中發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)改革不斷深化。清理和撤銷了農(nóng)村合作基金會(huì)。依法取締社會(huì)亂辦金融等違法活動(dòng)。金融監(jiān)管逐步加強(qiáng)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得成效，銀行不良資產(chǎn)比例逐步降低。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架初步建立。財(cái)政體制在分稅制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行了所得稅分享改革。中央和省兩級(jí)實(shí)行部門預(yù)算制度，“收支兩條線”管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進(jìn)一步拓寬，投融資方式實(shí)現(xiàn)多樣化，初步建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制。城鎮(zhèn)住房制度改革取得明顯成效。

　　——社會(huì)保障體系框架基本確立。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)邁出重大步伐。建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，全國(guó)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。建立了全國(guó)社會(huì)保障基金，已積累資金1242億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革取得重要進(jìn)展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開始試點(diǎn)。社會(huì)保障體系的加快建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展，提供了有力保障。

　　——對(duì)外開放向廣度和深度擴(kuò)展。對(duì)外貿(mào)易連續(xù)跨上幾個(gè)臺(tái)階。外貿(mào)進(jìn)出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，入境旅游人數(shù)和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資2261億美元，超過(guò)1979年到1997年的總和。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)吸收外資明顯增加。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資、工程承包和勞務(wù)合作不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)15年的艱苦努力，我國(guó)于2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著對(duì)外開放進(jìn)入新階段。加入世貿(mào)組織后，我們信守承諾，履行義務(wù)，行使權(quán)利，贏得較好聲譽(yù)，促進(jìn)了對(duì)外合作。

　　五年來(lái)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　——基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究取得重要進(jìn)展。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)。信息技術(shù)、生命科學(xué)、航空航天技術(shù)等領(lǐng)域成就突出。水稻基因組精細(xì)圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆實(shí)驗(yàn)工程建成、超大規(guī)模并行處理計(jì)算機(jī)研制成功、“神舟”系列飛船試驗(yàn)成功等，標(biāo)志著我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列。建成一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批重大科學(xué)工程，建設(shè)一批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化明顯加快。五年獲得國(guó)家登記的科技成果14萬(wàn)多項(xiàng)，授予專利權(quán)52萬(wàn)件。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究取得一批可喜成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——教育事業(yè)迅速發(fā)展。全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區(qū)覆蓋率，由1997年的65%提高到2002年的91%。高中階段教育得到加強(qiáng)。高等學(xué)校從1999年起連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，高考錄取率從36%提高到59%；2002年高等學(xué)校在校生1600萬(wàn)人，是1997年的2.3倍；五年內(nèi)全國(guó)本�？飘厴I(yè)生1300萬(wàn)人，畢業(yè)研究生31萬(wàn)人。高校后勤社會(huì)化改革取得重要進(jìn)展。新建和改建學(xué)生公寓4800萬(wàn)平方米，超過(guò)1950年到1997年的建設(shè)總規(guī)模�；�本建成結(jié)構(gòu)比較完整、專業(yè)門類齊全的職業(yè)和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發(fā)展。素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

　　五年來(lái)，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著。

　　——民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見�；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、城市居民自治和村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開逐步推行。城市社區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政，政府法制建設(shè)進(jìn)程加快。五年間，國(guó)務(wù)院提出法律議案50件，頒布行政法規(guī)150件；適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，對(duì)2000年底以前發(fā)布的756件行政法規(guī)進(jìn)行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國(guó)務(wù)院各部門共清理涉外規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定2300件，廢止830件，修訂325件。普法宣傳教育深入進(jìn)行，公民的法制觀念增強(qiáng)。社會(huì)法制化管理水平不斷提高。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發(fā)揮了重要作用。陸地行政區(qū)的界線勘定任務(wù)全面完成，海域勘界工作全面鋪開。社團(tuán)管理工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)決取締邪教組織。社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感增強(qiáng)。

　　——精神文明建設(shè)取得新成果。學(xué)習(xí)宣傳鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)深入開展。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。以講文明、樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃展開。思想道德建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)�？茖W(xué)知識(shí)進(jìn)一步普及，科學(xué)精神得到弘揚(yáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。廣播電視覆蓋能力和質(zhì)量明顯提高。文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域改革和發(fā)展加快。文化設(shè)施建設(shè)和各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度加大，新建和改擴(kuò)建了一批圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護(hù)和檔案工作取得新成績(jī)�！皰唿S”、“打非”斗爭(zhēng)不斷深入。對(duì)外文化交流空前活躍。城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，重大疾病預(yù)防控制取得成效。加強(qiáng)災(zāi)后防病防疫工作，實(shí)現(xiàn)了特大洪澇災(zāi)害之后無(wú)大疫。頒布并實(shí)施中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要。青少年的教育和保護(hù)工作得到加強(qiáng)。老齡工作進(jìn)一步開展。殘疾人事業(yè)有了很大發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)蓬勃展開，競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)。五年間，在重大國(guó)際比賽中共獲得485個(gè)世界冠軍，創(chuàng)造世界紀(jì)錄193次。北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)獲得成功，上海贏得2010年世界博覽會(huì)舉辦權(quán)，激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)了民族自豪感和凝聚力。

　　——民族、宗教、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。民族區(qū)域自治制度不斷完善。少數(shù)民族平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利得到保障。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的支持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快。宗教信仰自由政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，宗教事務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。僑務(wù)政策繼續(xù)落實(shí)，僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。

　　政府工作報(bào)告(二）

　　政府工作報(bào)告(三）