本報記者 封景 王云帆 北京、上海報道

　　上海新國資委

　　3月10日，十屆全國人大一次會議第三次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國資委是4個新成立部委之一。

　　當(dāng)日，在京參加兩會的一名上海人大代表說，“最近10天，上海國資委的新班子已經(jīng)初步搭起來了。兩會結(jié)束后，上海馬上就會有所行動。”

　　該代表稱，上海前期選人工作已經(jīng)完成——主管監(jiān)察、審計、人事的上海市副市長馮國勤，是國資委主任可能的合適人選之一；上海市委組織部部長王安順則是國資委書記的合適人選之一。

　　據(jù)公開資料，馮國勤出生于1948年，曾任上海市高行中學(xué)黨支部書記，中共奉賢縣委副書記、書記，嘉定縣委書記，中共上海市委副秘書長兼嘉定縣委書記，市委副秘書長兼市政府副秘書長，市政府秘書長兼辦公廳主任、市級機(jī)關(guān)工作黨委書記。

　　目前，馮國勤分管監(jiān)察、審計、人事、行政學(xué)院、編制、對外協(xié)作、人民武裝、建議提案辦理、金融等工作，協(xié)管財政、國資等工作。

　　擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位的王安順于1957年出生，曾任國土資源部人事教育司司長、中共甘肅省委常委、組織部部長。

　　另有消息稱，在新的國資委里，上海經(jīng)委、商委的兩名官員可能加盟。原經(jīng)委副主任凌寶亨是新國資委常務(wù)副主任合適人選之一，原上海商委書記甘忠澤則是國資委副書記合適人選之一。

　　“從凌、甘的經(jīng)歷看，都有豐富的管理經(jīng)驗，特別是凌寶亨，他還曾擔(dān)任過上海輕工控股集團(tuán)公司的副總裁，在國企改革問題上有長期的基層歷練。”這名人大代表分析道。

　　權(quán)威消息稱，最終確定的人選將先到上海國資辦報到，一旦時機(jī)成熟，上海便可以將國資辦直接升格為國資委了。

　　上海此前的國資管理體系是，國資委是一個“會議體”，其下懸掛著一個常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，即國資辦。

　　一些空缺的職位

　　對于這樣可能的人事安排，上海國資領(lǐng)域研究的一名專家說：“和原先以管人為主不同，新國資委的人事架構(gòu)體現(xiàn)了管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則。一直以來存在的管人與管資產(chǎn)不統(tǒng)一的矛盾，有望在相當(dāng)程度上得以解決。”

　　這位專家透露，目前已經(jīng)明確了上海國資委歸政府條線管理。他認(rèn)為，這是很顯著的一個變化，也體現(xiàn)了中央與地方相一致的原則。

　　此前上海國有資產(chǎn)管理的改革一直走在全國的前列。

　　1993年，上海成立國有資產(chǎn)管理委員會(國資委)，下設(shè)國資委辦公室(國資辦)，初步形成了一批行使出資人權(quán)力的授權(quán)經(jīng)營公司，建立了市和區(qū)縣兩級管理，管理、監(jiān)督、營運(yùn)三個體系及“國資委-國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)-企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)管理體制框架。

　　但是，對于國資委的管理是歸黨委條線還是應(yīng)劃歸政府條線一直未能明確。之后幾年，對國資委的管理逐漸向政府系統(tǒng)傾斜，直到即將成立的新國資委對“政府管國資委”的體系最終明確。

　　這種變化對下面企業(yè)最大的影響在于———對企業(yè)干部的考核和任命，將不再按照原先黨委組織對黨政干部的考核標(biāo)準(zhǔn)來選拔任命企業(yè)干部，企業(yè)干部的考核直接和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。

　　“這等于把各種不同所有制企業(yè)的管理者一視同仁。這個變動是非常大的，對下面企業(yè)的人事將會有些沖擊。”上述國資研究專家說，接下來的人事調(diào)整將主要集中在一級法人集團(tuán)公司層面。

　　據(jù)可靠消息，上海在去年十六大之后，在組織、人事上已經(jīng)做了一些工作，以先期消化可能到來的人事變動。

　　可佐證的細(xì)節(jié)是，2003年2月上海市政府、各委辦大換屆時，一些委辦主任的職務(wù)被空缺了出來。

　　兩個最明顯的例子是，原經(jīng)委主任唐登杰升任副市長后，經(jīng)委主任的位置沒有立刻補(bǔ)位；原外經(jīng)貿(mào)委主任朱曉明調(diào)上海人大常委會副主任。外經(jīng)貿(mào)委主任職位空缺。

　　春天里的動作

　　一位參與上海國資改革方案的人士說，“接下來動作最大的可能是工業(yè)和商業(yè)兩塊，這兩塊是上海國有資產(chǎn)最集中的兩個領(lǐng)域。”

　　目前上海的5000多億國有資產(chǎn)，主要分布在經(jīng)、商、建、外經(jīng)貿(mào)等各個委辦下面。在國資委授權(quán)經(jīng)營的39家控股集團(tuán)公司中，經(jīng)委系統(tǒng)11家，商委系統(tǒng)7家，建委系統(tǒng)10家，外經(jīng)貿(mào)委5家，其他系統(tǒng)6家。

　　據(jù)上海國資部門統(tǒng)計，在上海國有資產(chǎn)遍及的全市85個行業(yè)中，有23個行業(yè)出現(xiàn)虧損，涉及到的國資約為500億人民幣。近年來，上海市國有資產(chǎn)平均凈資產(chǎn)收益率為4.5%。

　　上海市國資辦1月成文的文件《關(guān)于本市國有資產(chǎn)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)問題的研究》顯示：在一般競爭性領(lǐng)域，上海國有資產(chǎn)比例占55.1%。

　　這份文件稱，上海國有資產(chǎn)將本著“有退有進(jìn)，向混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，估計全市國有資產(chǎn)退出總額將達(dá)到1800億-2000億人民幣左右。爭取到2008年，上海80%的國有資產(chǎn)集中到三種行業(yè)、兩類企業(yè)中去，即涉及國家安全、資源壟斷、提供公益服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵企業(yè)。

　　“已經(jīng)明確的原則是，國資將從多數(shù)競爭性領(lǐng)域退出。”參加了國資改革方案的這位人士說，“按照這個原則走，目前的一些大集團(tuán)在將來有可能撤掉，一些委辦去向，也值得關(guān)注。”

　　可靠的消息來源說，上海國資一系列的大動作，有望在春季展開。

　　上海國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的一位內(nèi)部人士透露，12日下午，已有多家上海國資授權(quán)公司的老總級人物借他們公司的場地開了一次碰頭會，會議上討論了即將開展的“國資大行動”。國資經(jīng)營公司作為一家投資性公司，目前正在積極捕捉商機(jī)，“我們已經(jīng)在和一些公司接洽商談資產(chǎn)購買的事情了，而且正有越來越多的公司主動來找我們。”這位人士說。

　　對于國資調(diào)整的方向，另一位參與國資改革方案策劃的人士透露，上海國資變動的主體方案在上一屆班子卸任時已基本擬定，一個主要思路是打破原來以行業(yè)劃分、資產(chǎn)規(guī)模過小的弊端。

　　比如，經(jīng)委系統(tǒng)的國資主要是指當(dāng)年由19個行業(yè)性行政主管局翻牌過來的工業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)普遍存在按行業(yè)劃分過死、規(guī)模太小的弱點。改革的主導(dǎo)思路便是以資產(chǎn)為紐帶，通過新一輪兼并重組，打破行業(yè)壁壘，將現(xiàn)有的行業(yè)性控股公司轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y型的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

　　至于上海市商委主管的400多億國資，最近有消息稱，上海即將成立一個大商業(yè)集團(tuán)，將現(xiàn)有的9個商業(yè)集團(tuán)和7家上市公司一舉囊括，并進(jìn)行重組。

　　但上海商委主任蔡鴻生在北京兩會期間表示，隨著上海國資委的醞釀成立，商委的國資正處于向新國資委轉(zhuǎn)移劃撥階段，短時間內(nèi)不會大動。

　　“由于新班子剛剛搭建，他們針對這個主體方案還會有一個修訂的過程。但大的框架是明確的，原先分布在各個委辦的一級企業(yè)將統(tǒng)劃到新國資委去。如果各個委辦與企業(yè)仍然藕斷絲連，接下來的整理工作將非常困難。”一位參加上海國資改革方案策劃的人士說，除了一些“特殊情況的企業(yè)”外，接下來的大手術(shù)指日可待。

　　至于什么是特殊情況的企業(yè)，這位人士舉了個例子。如汽車集團(tuán)，本身專業(yè)性很強(qiáng)，發(fā)展勢頭又好，形成多種經(jīng)營的投資型集團(tuán)對企業(yè)本身好處不大，對這種企業(yè)的大動作效果未必見好，暫時可以按兵不動。

　　根據(jù)今年2月上海人大審議通過的《上海市2003年預(yù)算草案報告》，2003年上海將對100多億元的部委辦特定、專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從競爭性、贏利性、經(jīng)營性領(lǐng)域退位達(dá)50%以上。

　　“從財政上給各個委辦下面的企業(yè)斷奶，上海的決心是明確的。”上海市人大常委會預(yù)算工作委員會主任崔善江說。

　　而《關(guān)于本市國有資產(chǎn)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)問題的研究》的報告則透露，上海經(jīng)過初步預(yù)算，上海新一輪國有資產(chǎn)改革成本核算將達(dá)160億，涉及分流再安置人員達(dá)40萬人。

　　相比周邊地區(qū)，有專業(yè)人士認(rèn)為，這個數(shù)字并不算高。