國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案起草人、政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元，在日前接受《中華工商時(shí)報(bào)》采訪時(shí)詳細(xì)表述了他對組建國資委的理解。

　　國資委是特設(shè)機(jī)構(gòu)

　　張卓元說，國資委的成立是為了解決國有企業(yè)出資人不到位的問題。國資委主要?dú)w并

了原來三個部委的職能：一是中央企業(yè)工委的全部職能；二是國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革重組等幾個職能；三是財(cái)政部的一部分職能，例如財(cái)政部負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)的登記處置等。此外，勞動部負(fù)責(zé)的工資總額的管理將來也可能并入國資委�！皟蓵�”以后，首先要做的可能是中編辦為國資委定編制、定職能、定機(jī)構(gòu)。

　　他說，因?yàn)閲�資委不是面向全社會的公共管理機(jī)構(gòu)，只對國有企業(yè)管理，所以不是行政單位。但是國資委又不是一般的事業(yè)單位，嚴(yán)格說來有些管理職能，比如監(jiān)督、派駐董事會等，是行政命令式的。不是行政部門，又不是事業(yè)單位，所以稱為特設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　關(guān)于國資委的權(quán)限，張卓元解釋稱，現(xiàn)在由中央企業(yè)工委管理的195家國有大中型企業(yè)將歸國資委，但是中石油、中石化這樣的大型國有企業(yè)，下面還有很多子企業(yè)，加起來估計(jì)共有12000多戶。按照《公司法》，股東具有出資人資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理人三項(xiàng)權(quán)利，作為出資人，將來國資委行使的是股東的權(quán)利。

　　三個緊要任務(wù)

　　張卓元說，國資委組建之后哪些是最緊要的問題主要有三個：第一是國務(wù)院的國資委要正常運(yùn)行。第二是趕緊制定行政法規(guī)，以便于有法可依。第三是要搞好銜接的工作，國資委成立以后，經(jīng)貿(mào)委撤消，原來經(jīng)貿(mào)委的一些職能、中央企業(yè)工委的一些職能要并入國資委，一定要銜接好，不能出現(xiàn)管理的斷檔。例如原來企業(yè)兼并破產(chǎn)、職工反映情況、如何安置等由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，現(xiàn)在國資委還是要管起來，國資委的職責(zé)里應(yīng)該有這樣一條：要完成國務(wù)院交辦的一些事務(wù)。

　　嚴(yán)防賤賣國資致富

　　張卓元說，國資改制應(yīng)該規(guī)范進(jìn)行，絕不能允許投機(jī)行為存在，如果凈資產(chǎn)1000萬，結(jié)果200萬賣掉了，這種行為是違法違紀(jì)的。國有資產(chǎn)改革應(yīng)該規(guī)范、透明，比如國有資產(chǎn)出售應(yīng)該公開競標(biāo)、拍賣，要經(jīng)過職工代表大會，不贊成暗箱操作。但是國資改革相當(dāng)復(fù)雜，這個過程中必然會出現(xiàn)一些問題，如何把這種不規(guī)范行為減到最小呢？應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是國資改制要自上而下，先定規(guī)矩后動作。

　　張卓元還透露說，現(xiàn)在國務(wù)院正在制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的暫行條例，這個條例將包括國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、國有企業(yè)的破產(chǎn)等很多問題。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該盡量提高透明度，盡量減少暗箱操作，沒有透明度不只會造成國有資產(chǎn)流失，還會造成社會不穩(wěn)定。最近安徽出了一件事，企業(yè)出售沒有經(jīng)過職工代表大會，結(jié)果職工鬧事。所以國資改革不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，今后的國有資產(chǎn)管理改革、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、破產(chǎn)都必須依法有序進(jìn)行。過去常說大膽探索，推進(jìn)改革，現(xiàn)在應(yīng)該到了依法行事的時(shí)候了，很多問題應(yīng)該納入法治框架。

　　國資改革難點(diǎn)

　　張卓元稱，國資委會不會越權(quán)插手企業(yè)經(jīng)營是個大問題，成立國資委，目的是讓國有企業(yè)出資人到位，防止內(nèi)部人控制，但如果再走前一步，就會成為老板加婆婆。要成為老板，但不能成為婆婆，這實(shí)行起來未必容易，需要防止。

　　關(guān)于國資委決策權(quán)限的問題，張卓元說，國資委與每個企業(yè)簽訂契約。什么事情企業(yè)可以自己決定，什么事情需要請示，什么事情可以授權(quán)，什么事情不能授權(quán)，要詳細(xì)。對控股公司國有資產(chǎn)保值增值的工作也要量化考核。他表示，這也就意味著國資委成立以后馬上要做的是對企業(yè)做資產(chǎn)評估，與企業(yè)簽訂契約。