年收入2萬元以上的僅占3.5%年收入2000元以下的超過50%

　　我國貧富差距超國際警戒線

　　南方都市報　2003-03-12 09:30:43

　　在提案辦理座談會上，政協委員和各部門負責人就縮小貧富差距各抒己見。

　　我國貧富差距超國際警戒線

　　民建中央建議深化分配制度改革，從就業稅收勞保等八大方面改變居民收入兩極分化局面

　　2003全國兩會之關注貧富差距

　　本報訊“當前我國的收入階層分布呈金字塔型，一半以上人口年平均收入在2000元以下。而我們的目標是減少最低收入階層，擴大中間收入層，穩定高收入人群”。就目前備受關注的居民收入“兩極分化”現象，民建中央提出了“關于深化分配制度改革，縮小收入分配差距的提案”，并從稅收、勞保等方面提出了八大對策(詳細對策見下表)。

　　在昨天召開的全國政協十屆一次會議提案辦理座談會上，民建中央副主席陳明德在代表黨派發言時指出，近20年來，我國城鄉居民人均收入比改革初期分別增長了20·７倍和16·５倍，生活水平總體上達到小康，而分配制度上的平均主義“大鍋飯”和“腦體倒掛”格局均被打破。然而，與此同時，居民收入差距的不斷擴大也日益嚴重，至少已體現出兩個應當警惕的癥候：

　　其一，2000年城鄉整體居民收入的基尼系數達到0·４17，超過了國際公認的警戒線。占總戶數20%的最富有戶收入占全部收入的51%以上，20%低收入戶只占4%左右，兩者之比從改革初期的4·５0：1擴大到12·６6：1；而這一差距在相當長的一段時間內還會進一步擴大。

　　其二，不同收入階層形成“金字塔”型分布。年平均收入接近和超過20000元的占總人口的3·５%左右，而一半以上人口的年平均收入在2000元以下。而國際公認的比較合理的收入分布應該是“橄欖型”，中等收入階層人數應最多。

　　陳明德委員指出，收入差距的擴大，既有分配方式的市場化和改革發展的時空差帶來的影響，也有資源配置和收入分配機制中非市場化的不合理因素的影響，而后者往往是出現畸形高收入的主要原因。例如，一些壟斷行業和部門通過高定價或不合理收費取得暴利；一些機構和個人利用手中權力“尋租”，搞權錢交易，獲取“灰色收入”、“黑色收入”；一些人以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發橫財，等等。這些不合理不合法的暴富現象，加劇了分配不公，引起群眾的強烈不滿。

　　陳明德認為，“收入出現差距值得肯定，但要防止兩極分化。因此，當前應以強化政策調控為主線索，以健全分配機制為著力點，以規范政府行為為切入點，保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調節過高收入、保障最低收入，促進收入分配合理結構的形成。”

　　-部門反應

　　昨日下午，在全國政協十屆一次會議召開的提案辦理座談會，國家計委、科技部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、稅務總局等有關部門的負責人就“關于深化分配制度改革，縮小收入分配差距的提案”各抒己見——

　　國家計委增加城鎮就業八百萬人

　　韓文秀(國家計委綜合司副司長)：目前我國的收入差距還在進一步拉大之中，并普遍體現在城鄉之間、地區之間、行業之間以及城市和農村的內部。

　　2001年，城市人均純收入是農村的2·９倍，而2002年這一數字就上升到了3·１。同時，貧困人口基數龐大，目前農村還有2800多萬貧困人口，城鎮也有2053萬人在享受低保，這部分人生活困難。

　　●規范初次分配

　　今后國家計委的工作重點放在規范初次分配、鼓勵和保護合理收入上，并在此前提下取締不合法收入，尤其是加強監管壟斷行業。

　　●控制城鎮失業率

　　此外，國家計委將著力于提高就業率，在今年的計委報告中明確提出：“2003年增加城鎮就業800萬人，將城鎮登記失業率控制在4·５%左右。”這是首次將這樣的絕對數字寫進報告。

　　財政部7月1日公務員再加薪

　　廖曉軍(財政部副部長)：今年的7月1日，國家將再次給公務員漲一次工資，中央和地方已分別做好資金方面的安排。

　　●300億資金推動農村改革

　　在推進農村改革方面，2002年中央財政共安排245億專項資金用于該項改革，今年這一數額將提高到300億。據統計，農民的減負率已達到30%以上。

　　●提高離退休人員養老金

　　今年，國家還將再次提高離退休人員的養老金標準，并力爭城市最低保障金翻一番。此外，中央還將繼續推進住房分配的貨幣化、公務用車的貨幣化。

　　●減少、統一內外企業稅制

　　目前個人投資者往往不領工資、少領工資、不進入紅利分配，卻將家庭用度打入公司運營成本，來逃避個人所得稅。目前財政部已研究出相應對策，即：個人投資者在企業的借款、家用品支付一概推定為個人所得工資或紅利分配，照樣收稅。該對策現已上報國務院。

　　財產稅的征收也正在改革中。財政部將完善綜合和分類相結合的稅制模式，并于近期規范房產稅、車船稅和地產稅，減化、統一內外企業稅制。具體方法為：統一合并車船使用稅和牌照稅，統一合并房地產稅和城鎮土地使用稅，以便于管理。

　　●可能開征奢侈消費稅

　　我國開征遺產稅的時機尚不成熟。但由于我國遏制高消費產品效果還不明顯，因此很有可能將開征“奢侈消費稅”。

　　稅務總局建立重點納稅人檔案

　　王力(國家稅務總局總經濟師)：個人所得稅的征收涉及多個稅種。征收個人所得稅的困難主要在于不能充分監控。我國現金流通過多，轉賬結算較少，信用制度和相關法律也不完善，加上個人所得稅申報面過窄，要想全面申報又缺乏法律依據。

　　因此，從治本來說，國家要通過立法來規范初次分配制度；推行綜合和分類相結合的個人所得稅制，這也是稅務總局的下一步工作目標。從治標來說，第一要加強征管措施；第二是要建立高收入行業和個人的完善管理體系，建立重點納稅人檔案，嚴格代扣代繳。

　　此外，稅務總局還將加強稅收專項檢查。

　　勞動保障部將提高崗位工資比重

　　王東進(勞動保障部副部長)：下一步勞動保障部將推行工資總額中的部分補貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比重，并逐步推行按勞分配和按生產要素分配相結合。

　　●解決困難人群參保

　　下一步勞動保障部門將采取以下措施解決困難人群的參保：一是要求各地繼續采取降低繳費率、建立統籌基金等靈活參保的辦法，要求將所有有一定繳費能力的困難企業職工納入基本醫療保險；二是各級政府要落實破產企業退休人員參保資金；而對于無法參保的人，必須加快社會醫療救助制度的建立。

　　●農民工逐步納入養老保險

　　個體勞動者、自由職業者等無單位依托的靈活就業人員參加養老保險，繳費基數可在當地職工平均工資60%—300%之間選擇，繳費比例為18%左右，方式可按月、按季度或按年度；由單位依托的臨時工和試用期職工，不分身份、性別、戶籍，與其他正式職工一樣參保；在城鎮企業工作的農民工也要逐步納入養老保險。

　　人事部擬建地區附加津貼

　　戴光前(人事部副部長)：目前全國機關事業單位需要進行工資統籌的人員共有4700萬，其中機關人員800萬，事業單位3000萬，離退休人員900萬，其中需要財政負擔的共有4300萬人。

　　●加大基本工資比重

　　在實行完整的貨幣化工資制度方面，目前公務員的工資由基本工資和各種補貼、獎金組成，今后將逐漸加大基本工資的比重。

　　●提高專業技術人員工資

　　在提高教師、研究人員、公務員工資收入問題上，2001年，國家曾對16個大行業的收入情況做過調查，其中科學研究和綜合服務業的工資水平處于第一位，而機關收入也從以往的第十一、第十二位上升到第八位。以后還將繼續提高專業技術人員的工資。此外，國家還擬建立地區附加津貼，并進一步完善邊遠艱苦津貼制度。

　　在強化監督方面，去年人事部曾在八個省市進行了摸底調查，其中廣東在規范政策外補貼、禁止亂發工資方面做得最好，透明度高，“暗箱操作”少，做到了“棄暗投明”。

　　-委員聲音

　　我國公民初次機會不夠平等

　　陳萬志(全國政協委員)：這22年來，我國涵蓋貧困比例、失業比例、貧富差距等治標在內的社會穩定指數以1·４%的速度逐年遞減，近10年來遞減速度達到了3·７%，這不僅易導致改革動力的支撐問題，而且會讓民眾患上“冷漠癥”。我們國家貧富差距擴大的速度在整個世界都是不多見的，雖說“初次分配重在效率，二次分配注重公平”，但我國給予每個公民的初次機會還不夠公平。所以說，解決貧富差距也需要推進民主政治建設。

　　稿費講課費出場費說不清道不明

　　高強(全國政協委員，國務院副秘書長)：重視貧富懸殊并不是提倡“殺富濟貧”，只是希望能夠將這一差距穩定住，使其不再擴大。我們現在最大的問題是“搞不清你有多少錢”，各種合法收入、紅色收入、灰色收入、黑色收入普遍存在，尤其是稿費、版權、講課費、出場費等特別說不清。

　　公務員隱性收入到底有多少

　　黃澤民(全國政協委員，民建中央常委)：建議從政府部門內部開始，研究工資問題。以上海為例，同級干部市里的工資比區里的低，區里的工資比街道低，這是什么問題？現在公務員工資不是高了，而是太低，但為什么大家還愿意做？就是因為有大量隱性收入的存在。

　　縮小貧富差距八大對策(民建中央建議)

　　1擴大就業

　　國家應把提高就業率作為宏觀調控的重要目標；在財政、金融、稅收等方面制定優惠政策，鼓勵和扶持非公有制經濟、中小企業和第三產業的發展；在實施積極財政政策的過程中，盡可能兼顧能夠有效擴大就業的工程項目。

　　縮小低收入者的比例

　　2獎金納入工資

　　實行完整的貨幣化工資制度，提高居民持久收入。一方面應重新設計和調整工資結構，把工資外相對固定的各種補貼、獎金等納入工資收入。另一方面應完善以崗位工資為主的基本工資制度。推行崗位績效工資制、崗位薪點工資制、崗位等級工資制。條件具備的企業，董事長、總經理可實行年薪制，科技人員可實行按崗位、任務和業績確定報酬的工資制度。

　　擴大收入中間層

　　3鼓勵居民投資

　　積極開辟投資渠道。國家應積極為居民提供多種多樣可選擇的投資工具，并為居民投資和獲取合法收入提供切實的法律保護。我國居民目前工資收入在家庭收入中的比重平均為70%左右，明顯高于發達國家50%的水平，而這一比重的下降是富裕的一大標志。

　　擴大收入中間層

　　4提高公務員工資

　　鼓勵智力勞動和智力投資，提高專業技術人員和經營管理者的收入，加快中等收入群體的成長。建立企業家或經營者激勵機制，通過年薪、獎金、紅股、期權等方式給予應有報酬；繼續提高教師、研究人員的收入，特別是提高公務員工資；鼓勵廣大科技人員智力投資，提高咨詢、中介服務等高智勞務收入。

　　擴大收入中間層

　　5健全社保

　　盡快制定和實施《城鎮居民最低生活保障辦法》和《失業保險條例》；幫助困難企業解決社會保險金和醫療費等的拖欠問題；出臺針對中低收入職工特別是困難職工群體參加的社會保險計劃；建立政府與社會共擔的醫療救助機制，解決城市低保人員和農民難以享受醫保的問題。

　　縮小低收入者的比例

　　6加大對困難地區轉移支付力度

　　控制和縮小城鄉與地區間的差距。重點在于改革農村土地制度、城市用工制度和戶籍管理制度，解決二元經濟帶來的勞動力要素的不平等。調整轉移支付制度，加大對中西部特別是西部的轉移支付力度。

　　縮小低收入者的比例

　　7開征遺產稅贈與稅

　　完善稅收調節功能。一方面加強對個人所得稅的征管，實行綜合分類稅制，合理確定點征額和扣除額，加強對高收入行業和高收入個人的收入分配情況監控。二是改革完善財產稅。規范現行財產稅稅種，適時開征遺產與贈與稅。可考慮采用征稅及時、征收成本較低的總遺產和總贈與稅制。對于一些高收入群體的奢侈消費項目，如高爾夫球、保齡球、桑拿、健身等，可考慮開征特別消費稅。

　　穩定最高收入人群，防止社會出現“仇富”現象

　　8清除壟斷政策

　　加強法制建設，強化對非法收入的打擊力度。加緊清理導致壟斷等不公平競爭的政策，制止各種亂收費、亂攤派政策，制止權力的市場化和貨幣化，全面解決“行政權力”對資源配置的過度干預問題。

　　穩定最高收入人群，防止社會出現“仇富”現象

　　統籌：本報特派記者譚智良

　　采寫：本報特派記者茍驊李艷(除署名外)

　　攝影：本報特派記者李鋒