□本報(bào)記者 文雪梅

　　過去五年來，農(nóng)民的人均收入平均每年增長了3.8%，去年增長了4.8%，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)恢復(fù)性增長的態(tài)勢(shì)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的情況下取得這樣的成果是很不易的。但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中仍有很多重要的問題懸而未決。3月10日，農(nóng)業(yè)部部長杜青林和國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文就人們普遍關(guān)注的三農(nóng)問題，尤其是農(nóng)民收入和農(nóng)民工權(quán)益、稅費(fèi)改革、入世

一年對(duì)農(nóng)業(yè)的影響以及土地流轉(zhuǎn)等問題回答了記者的提問。

　　農(nóng)民增收為什么難

　　農(nóng)民收入增長為什么難？陳錫文認(rèn)為，最突出的一個(gè)原因就是農(nóng)民來自農(nóng)

　　業(yè)方面的收入增長遇到了非常大的困難。農(nóng)業(yè)收入增長難又緣于兩點(diǎn)：農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價(jià)格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增收困難；城市居民收入提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品開支下降。他說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、城鄉(xiāng)人口分配的不合理導(dǎo)致了購買農(nóng)產(chǎn)品的城市消費(fèi)群體相對(duì)比重太低。在農(nóng)村，從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的43%，去年農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)降到了14.53%。若這種大格局不變的話，農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)中增收是非常困難的。

　　正是在這樣的背景下，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)，進(jìn)入了城鎮(zhèn)。由此也引發(fā)了農(nóng)民工進(jìn)城權(quán)益受限的問題。陳錫文說，中央為此已經(jīng)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施。如要求各地清除專門針對(duì)農(nóng)民工的各種不合理的收費(fèi)，僅去年一年就減少農(nóng)民工的不合理收費(fèi)50億元。同時(shí)，中央還要求各地清理和廢止在就業(yè)等方面存在的歧視農(nóng)民工的不合理的限制性規(guī)定。

　　對(duì)于建立農(nóng)民最低生活保障的問題，陳錫文坦言，在目前的國情和國力下，要將將近8億的農(nóng)村人口都納入這樣一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，應(yīng)該說暫時(shí)是做不到的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江和成都郊區(qū)等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已開始實(shí)行農(nóng)民最低生活保障制度。

　　稅費(fèi)改革為什么慢

　　杜青林在回答稅費(fèi)改革的問題時(shí)說：我國在20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行的稅費(fèi)改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了成功。稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民減負(fù)一般都在30%以上。杜青林承認(rèn)稅費(fèi)改革發(fā)展的不平衡性。之所以存在這種不平衡，主要是關(guān)系到農(nóng)村的資金問題。基層普遍存在“食之者眾、生之者寡”的問題。為此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是必要的。

　　在回答關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是不是會(huì)被取消的問題時(shí)杜青林說，現(xiàn)在有一些地方，特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方實(shí)行了農(nóng)村特產(chǎn)稅的減免。特產(chǎn)稅是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在農(nóng)產(chǎn)品供求不是很平衡，糧食短缺的情況下制定的，農(nóng)村特產(chǎn)稅的減免是必然趨勢(shì)。但在解決特產(chǎn)稅的問題上，不一定要齊步走，也不一定非一步到位，需要過程。

　　影響為什么小

　　入世一年后，中國農(nóng)業(yè)所受的正負(fù)兩方面的影響都在意料之外。陳錫文認(rèn)為，這是因?yàn)椋�去年中國的糧食略有增產(chǎn)，總量增產(chǎn)了1%，因此中國國內(nèi)的糧食價(jià)格仍然比較低。而去年主要的糧食生產(chǎn)大國由于旱災(zāi)普遍減產(chǎn)，價(jià)格飆升。這就導(dǎo)致了國外的糧食等農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入中國的市場(chǎng)，反而為中國的糧食等作物擴(kuò)大出口提供了機(jī)會(huì)。去年4月份開始，中國適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，對(duì)國內(nèi)政策進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)出口的糧食實(shí)行了出口退稅的政策。在此，陳錫文特別指出，中國目前的這種糧食供過于求、價(jià)格低迷的問題只是一個(gè)階段性的問題。同時(shí)全球谷物減產(chǎn)導(dǎo)致價(jià)格飆升也不是一個(gè)經(jīng)常性的現(xiàn)象，而是一個(gè)特殊問題。

　　生產(chǎn)效率為什么低

　　對(duì)于外國記者關(guān)心的中國土地流轉(zhuǎn)問題，陳錫文始終強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民在土地方面的權(quán)利。現(xiàn)在法律規(guī)定農(nóng)民的土地承包期是30年，在30年的土地承包有效期限內(nèi)，農(nóng)民可以自愿地依法轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。但因?yàn)闆]有所有權(quán)，所以不能買賣。從1984年開始實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)政策目前為止已推行了很長時(shí)間，此間并未出現(xiàn)土地的浪費(fèi)問題，但確實(shí)存在著土地作為生產(chǎn)要素如何提高生產(chǎn)效率的問題。如何處理好土地作為生產(chǎn)要素和社會(huì)保障這兩種功能的關(guān)系是很重要的。為此，陳錫文認(rèn)為，在中國這個(gè)內(nèi)部發(fā)展差距很大的國家中，只能根據(jù)各地的實(shí)際情況來處理好這兩者之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，可以多考慮些土地效益問題，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方，則要更多地考慮農(nóng)民的生存保障問題。(12F1)