本報(bào)訊 記者嚴(yán)麗梅報(bào)道：十屆全國(guó)人大一次會(huì)議昨天已審議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，再過(guò)一段時(shí)間，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì))的各項(xiàng)相關(guān)工作就會(huì)從上到下、按部就班地全面鋪開(kāi)。然而，綜合各方面情況看，在銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)建立的過(guò)程中，一些待解的問(wèn)題仍值得我們關(guān)注。

　　銀監(jiān)會(huì)分立成本多大？

　　對(duì)人民銀行系統(tǒng)的不少人來(lái)說(shuō)，這幾天這個(gè)問(wèn)題可能被外人問(wèn)得最多：你是留在央行還是到銀監(jiān)會(huì)？而外人得到的答復(fù)通常是“應(yīng)該是人隨業(yè)務(wù)走吧”；要不就是一句飽含復(fù)雜心思的“不知道呀”。

　　人行機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的人員大變動(dòng)，距此之前最近的一次，是五年前。當(dāng)時(shí)人行撤銷了各省、自治區(qū)、直轄市分行，而在全國(guó)設(shè)立9個(gè)跨省、自治區(qū)、直轄市分行，也就是人們常說(shuō)的“九大區(qū)行”。但這次與五年前機(jī)構(gòu)撤并不同，這次是分離。對(duì)此，早前有專家指出，不應(yīng)忽視“分立成本”，即機(jī)構(gòu)分離涉及的人員會(huì)將注意力集中在能否在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中升級(jí)、提職、擴(kuò)權(quán)上面；有可能因變動(dòng)在短期內(nèi)造成監(jiān)管效率損失，而且還會(huì)在浪費(fèi)原有監(jiān)管設(shè)施、信息、人才等基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量的辦公性支出。

　　然而，人行系統(tǒng)有人士認(rèn)為，這種分離過(guò)程操作起來(lái)應(yīng)該很簡(jiǎn)單。因?yàn)椋�在人行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)貨幣信貸政策等業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的部門是集中辦公、人員分開(kāi)。按中國(guó)機(jī)構(gòu)變動(dòng)的一般原則，人隨業(yè)務(wù)走。因此，人行系統(tǒng)有人戲稱，銀監(jiān)會(huì)是人行“脫去的又一件衣服”。

　　據(jù)消息靈通人士透露，盡管不知道監(jiān)管業(yè)務(wù)何時(shí)分離，但目前人行系統(tǒng)人員已全部?jī)鼋Y(jié)，定編工作已經(jīng)展開(kāi)。

　　何種形式確立銀監(jiān)會(huì)地位？

　　銀監(jiān)會(huì)應(yīng)依法監(jiān)管、依法行政，但是，現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，中國(guó)人民銀行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”。這種由人民銀行充當(dāng)銀行監(jiān)管主體的狀況已面臨變局。同時(shí)，《商業(yè)銀行法》中涉及到監(jiān)管主體的條款也將面臨修改。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，《保險(xiǎn)法》修改的背景與結(jié)果有借鑒意義。

　　1998年11月，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分拆，由原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司管理人員和原中國(guó)人民銀行保險(xiǎn)監(jiān)管司合并，成立了中國(guó)保監(jiān)會(huì)。但1995年制定的《保險(xiǎn)法》未明確保險(xiǎn)監(jiān)管的主體，致使后來(lái)出現(xiàn)政出多門、多頭監(jiān)管的局面。

　　2002年10月28日，九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定對(duì)《保險(xiǎn)法》進(jìn)行修改，將有關(guān)條文中的“金融監(jiān)督管理部門”修改為“保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”，明確了“國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本法負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”。

　　地級(jí)市是否設(shè)派出機(jī)構(gòu)？

　　銀監(jiān)會(huì)將如何構(gòu)建全國(guó)性的、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，關(guān)乎其今后監(jiān)管工作的實(shí)效，影響重大。

　　目前值得關(guān)注的是，銀監(jiān)會(huì)將會(huì)依照人民銀行目前的管理框架鋪設(shè)自己的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，還是參照中國(guó)證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的模式，派出機(jī)構(gòu)只設(shè)到省級(jí)中心城市？

　　人行系統(tǒng)有關(guān)人士對(duì)記者表達(dá)了個(gè)人看法：“銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的對(duì)象十分龐大，是證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)遠(yuǎn)不能相比的。根據(jù)改革方案，人行地級(jí)市中心支行原來(lái)的監(jiān)管業(yè)務(wù)要分離，如果僅靠省會(huì)中心城市監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管，力度能否鞭及基層，實(shí)在值得懷疑。”

　　“如果下設(shè)到地級(jí)市，機(jī)構(gòu)改革的成本可能又會(huì)很大。”這位人士說(shuō)。據(jù)了解，目前人行總行實(shí)行垂直管理，下設(shè)9個(gè)跨省、自治區(qū)、直轄市分行，在不設(shè)分行的省會(huì)城市設(shè)有20個(gè)中心支行，在地級(jí)市有306個(gè)中心支行；另外，還在不設(shè)分行的省、自治區(qū)人民政府所在地城市設(shè)立了20個(gè)金融監(jiān)管辦事處。監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)，機(jī)構(gòu)改革成本必將大大增加，有專家估計(jì)，僅辦公費(fèi)用支出一項(xiàng)就將超過(guò)300億元。

　　這確實(shí)是個(gè)兩難的問(wèn)題，而且記者得到的消息表明，這個(gè)問(wèn)題目前尚無(wú)定論。