本報記者 孫宏

　　“下一步的措施正在制定中”，西安市經委辦公室的一位負責人在介紹西安國企改革最新進展時表示。

　　2月初，西安國企改制計劃被披露，這一計劃的主要內容是將“通過掛牌的形式出售近

500億元(499.42億)工業資產，兩年內市屬工業將只保留少量國有資本，而無一家純粹的國有企業”，同時向社會推出了第一批60家優質企業。

　　這一消息引起了極大的社會反響，短短三四天時間里，市經委企業改革處就收到咨詢電話500多個，200多位人士登門咨詢。“

　　改革正好在國資委成立前進行，這是一個很敏感的話題”

　　這一大規模出售國企的方案是西安市1月初推出的《西安市工業振興計劃》的深入和細化，這項計劃提出：全市工業總產值和工業增加值5年翻一番，2006年達到1950億元，年均增長16%；工業增加值達到527億元，年均增長15%，還提出，“通過兩年的努力，使國有資本從競爭性行業中全部退出”，要“建立劣勢企業的逼退機制，加快優勝劣汰步伐”。

　　對國企實行快速逼退的辦法，是西安市政府“無奈的”選擇。國企比重“過高”一直是西安市經濟發展的“心病”。西北大學經濟管理學院院長白永秀教授認為，“西安與東部地區的差距，本質上是所有制結構上的差距”，市工業企業中國有資產的比重超過70%，大大高于40%的全國平均水平，更是大大高出一些沿海地區。

　　白永秀說，“前幾年西安市就提出要搞死一批企業，通過市場化手段來實施破產，但由于各種原因，進展一直比較慢”，西安高新技術開發區的一位人士也認為這一改革舉措“太晚了，一些好時機都錯過了”。

　　首批推出的60戶企業都是市屬純國有產權工業企業，資產總額為80.62億元，凈資產約20億元。這60戶企業的產權轉讓方式有兩種：一是由政府出面將出售的企業向社會公布，由購買方自由挑選，與企業達成意向后上報國有資產管理公司和政府有關部門審批。二是將國有產權在產權交易中心掛牌，購買方通過競價方式獲得產權。

　　這一改革計劃無疑是“軍令狀”。陜西省社會科學院經濟研究所所長張寶通研究員認為，“這次難度確實很大，但再不做就完了，國有資產改革越慢，國有資產流失就會越大，資本市場的評價就會越低”。

　　西安大規模出讓國有資產，正好處于我國國有資產管理體制重大改革前夕，西安市政府的一位人士說“改革正好在國資委成立前進行，這是一個很敏感的話題”。

　　白永秀認為，“出讓產權和國資委成立二者之間沒有必然聯系，國資委真正做到三統一要有一個過程，而國企退出很緊迫，不能等國資委成立后再來做，此外國資委的行為也是地方政府行為”。

　　60家國企轉制凸顯上下利益分歧

　　市某國有資產管理公司的一位人士說，出售國有資產的事情“挺突然，事前也沒有和企業和企業上級主管部門打招呼”，“我們也不知道此事，是通過報道才知道的”，“對下屬企業有負面影響”。一位企業負責人也說“事先并不知道自己的企業要被出售，影響到與一些客戶的合作”。

　　西安企業界的一位人士告訴記者，一些企業職工現在十分關心企業和自身情況，一些企業對這項政策不理解，一些客商打電話到企業時也受到了冷遇。一位國有企業老總說，“從普通工人、中層干部到老總都受到了強烈震撼，為此要專門召開職工大會統一思想、認清形勢”。

　　張寶通說，60家國企轉制的事情，“底下企業不知道，主管行業單位也不知道”。西安市經委辦公室的一位同志也承認，由于事前的準備工作沒有做好，“對社會穩定造成了一些影響”。

　　市經委辦公室的一位同志則說，推出這項措施“一點都不急，當時是有序進行的，是結合《西安市工業振興計劃》來實施的”，“這個政策符合十六大精神”，他認為出現上下思想不一致的原因在于“西安處于內陸地區，而內陸地區一般思想比較保守”。一位長期研究陜西經濟改革的人士則認為“可能是為了保密”。

　　為什么要保密？從市財政局局長梁淑貞的一席談話中可以略知一二。她認為，“國有企業兼并和重組必然涉及到各方面的利益關系，對主管部門而言，重組很可能意味著對企業管理權力的喪失或部分喪失；對企業而言，重組也是相關負責人‘下課’的代名詞。因此，目前全市國有企業普遍缺乏積極引進重組伙伴的主動精神，改革的動力不足�！�

　　張寶通認為，“大政策沒有必要去和每個企業商量”，“政府是國有資產的出資人，有權對資產進行處置，政府是在行使國有資產出資人的權力，下屬單位無權提反對意見”。

　　一戶一策與快速退出的懸疑

　　市經委企業改革處的一位人士說，產權轉讓方式不單純是出售，這次改革奉行的原則是：全面放活改制

　　，一戶一策謀劃，嚴格規范程序，妥善安置職工，快速有效退出。對于記者提出的“一戶一策謀劃”與“快速有效退出”二者之間如何協調時，這位同志沒有做出解釋。“兩年內”要實現這一宏偉的目標，張寶通認為“緊迫感可以理解”，“不要去摳這個字眼，這只是一個目標”。

　　業內人士分析，企業重組十分艱巨，即使兩家遠景規劃相符、企業文化接近、技術優勢互補的企業重組合并，也有非常高的離婚率。一位國企負責人說，“要選擇那些真正實力雄厚的企業；購并，并購是為了發展，而不是為了把國企當做他們去做別的事情的載體。還要妥善安置現有職工”。

　　這次改制中明確提出了允許管理層持股，一位長期研究陜西國企改革的人士認為，在西安這樣一個思想比較保守的地方，這可能會帶來法律風險，影響到改革的進程。西安電機廠是最早向市經委提出改制方案的企業，其改制方案中明確提出了管理層持股。西安商貿會議上也提出“對于上市公司重點是推行高管人員持股，年底前全面推行高管人員持股，持股比例將達到總股本的5%～15%，對于國有控股公司，高管人員可以持股”。

　　優質資產會得到買家的追捧，而一些劣質資產很可能無人問津，張寶通認為“至少土地還在，可以通過降價的辦法來吸引購買者”。

　　如何真正做到公開、公正、公平，定會觸動各方敏感的神經。張寶通認為，改制方案應盡量公開，防止國有資產流失。一位國企負責人也表示了自己的擔心，“國企希望政府、收購方一定要按照法律程序辦事，一方面不應指令性規定某國企必須跟誰重組或讓誰收購，也不應指令收購價格，一切都應按當事企業雙方自愿達成收購意向�！�