本報記者 于建 王海涓 實習(xí)記者 孫青

　　這兩天，凡是細(xì)心的中國人都可以透過財政部部長項懷誠向“兩會”代表和委員提供的一些數(shù)字中看到：1998年以來的5年，是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的5年，也是國家財力明顯增長的5年。國家財政平均每年增收2053億元，那么這些錢主要用到了哪些方面呢？

　　國庫資金花到了刀刃上

　　“今年中央財政預(yù)算一般性項目支出安排為‘零增長’，原則上維持在2002年水平。這是中央預(yù)算安排確定的一項重要政策，好鋼用到刀刃上，5年來中央一直在執(zhí)行這樣的政策”，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授今天上午接受本報記者采訪時這樣表示。

　　那么什么是“一般性項目支出”，朱青解釋說，它主要是指政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用或消費(fèi)費(fèi)用，換句話說就是“行政經(jīng)費(fèi)”。“一般性財政支出”并不涉及投資性的支出，像各地盲目興辦的“政績工程”、“形象工程”，無節(jié)制地組團(tuán)出國考察等花費(fèi)，即被某些機(jī)關(guān)單位統(tǒng)統(tǒng)納入了“一般性項目支出”的范圍。

　　1998年以來，面對亞洲金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)有效需求不足的困難局面，中央果斷地把宏觀調(diào)控的重點轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。自1998年以來的5年間，共發(fā)行建設(shè)國債6600億元，項目投資總規(guī)模3.28萬億元，形成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施方面的新增生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　國庫資金花到低收入階層身上

　　1998年至2002年，各級財政用于“兩個確保”和城市“低保”的支出2390億元，其中，中央財政支出1934億元。“這說明國家正逐步加大對低收入階層的投入力度，以后這種趨勢還會更加明顯，將城鎮(zhèn)貧困居民吃飯問題列為政府工作的重中之重，這是政府實施的‘民心工程’！”朱青教授如此評價。

　　目前，全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率達(dá)到99%；進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工99.8%能夠按時足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)；城市居民最低生活保障對象由1998年底的184萬人增加到2002年底的2060萬人。與此同時，國家較大幅度地提高了各類社會保障對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障了低收入群體的基本生活。

　　國庫資金花在農(nóng)村和農(nóng)民身上

　　“‘三農(nóng)’問題，在今年‘兩會’上擺到特別重要的位置，我注意到，政府工作報告中對‘三農(nóng)’問題有許多富有新意的表述。比如，把‘三農(nóng)’問題稱為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作的新取向。”財政部財政科學(xué)研究所金融室主任閻坤在接受本報記者采訪時說。

　　2002年，中央財政安排的支農(nóng)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利等部門事業(yè)費(fèi)是1997年的3.9倍。5年間，安排國債投資2.7億元進(jìn)行村村通廣播電視工程建設(shè)，結(jié)束了10萬多個行政村不能收聽廣播、收看電視的歷史；安排57億元建設(shè)人畜飲水和治砷、治氟工程，解決了3000多萬人的飲水困難。

　　據(jù)資料顯示，2002年中央財政安排的糧食風(fēng)險基金支出，從1997年的40億元增加到173億元，地方配套資金從56億元增加到129億元。

　　國庫資金花在西部大開發(fā)上

　　5年來，國家在西部地區(qū)共投入國債資金2100億元。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)的國債投資占同期國債投資總量的35%，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王志寶向記者介紹說。

　　目前，西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要以工程的形式加以推進(jìn)，其中包括四大工程：天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、防沙治沙工程、草原封育工程。這四大工程的總投入有5000多億元，都是國家通過提供糧食、現(xiàn)金以及種苗補(bǔ)助等形式無償發(fā)給農(nóng)民，直接增加農(nóng)民收入。

　　國庫資金花在教育上

　　“從今年的預(yù)算草案來看，國家對一些常規(guī)發(fā)展事業(yè)，如科教、衛(wèi)生、文體和退耕還林等的投資沒有太大的變化”，朱青教授分析說。2002年，全國財政教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到2640億元，用于教育的財政性投入占GDP的比重超過3.2%。從1998年起，在中央本級財政支出中，教育經(jīng)費(fèi)所占比例連續(xù)5年每年提高一個百分點。僅此一項，中央財政累計增加教育投入489億元。

　　5年間，中央財政安排323億元，用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置補(bǔ)助。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。5年間，中央財政安排723億元，用于天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程。