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　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，引起各界人士的關(guān)注，認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)改革是對前幾次政府機(jī)構(gòu)改革的深化，適應(yīng)了我國加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對政府管理模式提出的新要求，是深化我國行政管理體制改革的一個重大舉措。這次政府機(jī)構(gòu)改革將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么影響？本報從今天起開設(shè)“解讀新機(jī)構(gòu)”專欄，對機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行分析解讀。

　　解讀新機(jī)構(gòu)1

　　隨著銀監(jiān)會的成立，銀行、證券、保險——中國金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管”的框架將最終完成，新中國成立50多年來中國人民銀行集貨幣政策與銀行監(jiān)管于一身的“大一統(tǒng)”時代也宣告結(jié)束。而業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，鑒于混業(yè)經(jīng)營、混業(yè)監(jiān)管已成為金融業(yè)大勢所趨，因此，長遠(yuǎn)看來，銀監(jiān)會所扮演的將是一個重要的過渡角色。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授吳慎之認(rèn)為，金融業(yè)的經(jīng)營模式?jīng)Q定了監(jiān)管模式。“現(xiàn)階段，央行的監(jiān)管水平還不高，商業(yè)銀行和其他金融行業(yè)的自我約束力還不足，所以整個金融業(yè)必須分業(yè)經(jīng)營，也必然要分業(yè)監(jiān)管。”

　　銀監(jiān)會的成立，實(shí)現(xiàn)了貨幣政策與銀行監(jiān)管職能的分離。被剝離了監(jiān)管職能的中國人民銀行可不再受制于商業(yè)銀行的安全與利益，而是能夠從整個金融業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)來考慮貨幣政策的制定。而銀監(jiān)會專司銀行監(jiān)管，無法借助貨幣政策來掩飾監(jiān)管的不足，從而專心致力于自身監(jiān)管水平的提高，有利于維護(hù)我國金融安全。

　　吳慎之指出，從國際情況來看，混業(yè)經(jīng)營已成為金融業(yè)的主流趨勢，一些主要國家，如英國、美國的金融企業(yè)大多是混業(yè)經(jīng)營，政府所采用的也都是混業(yè)監(jiān)管。目前，國內(nèi)金融市場也出現(xiàn)了混業(yè)的苗頭，一些金融控股集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)。但是，多數(shù)金融混業(yè)經(jīng)營的國家，都經(jīng)歷了相當(dāng)長時間的分業(yè)監(jiān)管及貨幣政策獨(dú)立。我國尚處在完善分業(yè)監(jiān)管的進(jìn)程中。當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管體系的搭建正是為了實(shí)現(xiàn)“金融業(yè)規(guī)范地發(fā)展”。盡管短期內(nèi)中國金融業(yè)還無法實(shí)現(xiàn)真正的混業(yè)經(jīng)營，但隨著市場條件的成熟，混業(yè)經(jīng)營的變更勢必帶來銀行、保險、證券分業(yè)監(jiān)管的再度融合。晨報記者袁滿

　　晨報資料

　　中國人民銀行的三次職能變化

　　1983年，工商銀行作為國有商業(yè)銀行從中國人民銀行中分離出來，使人民銀行實(shí)現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的分離。

　　1992年10月26日，中國證監(jiān)會正式成立；1998年11月18日，中國保監(jiān)會正式成立。證券、保險市場的監(jiān)管職能從人民銀行的職能中剝離出來。

　　2003年3月6日，國務(wù)院提請十屆全國人大一次會議審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提出新設(shè)立銀監(jiān)會，實(shí)現(xiàn)央行的貨幣政策與銀行監(jiān)管職能的分離。

　　作為國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單位，銀監(jiān)會將根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。

　　袁滿