國務院機構改革方案中，設立國務院國有資產監督管理委員會是一項重要的改革內容。那么，國資委應該是個什么樣的機構？國資管理體制改革應該注意哪些問題？它會給新一輪的國企改革帶來什么影響？出席兩會的代表、委員和一些專家、學者對此各抒己見。

　　國企有了明確的出資人代表

　　“國務院機構改革方案提出設立國資委，這對完善社會主義市場經濟，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，進一步深化國企改革具有深遠的歷史意義。”全國人大代表、中國錢江集團董事長林華中在接受記者采訪時，高度評價了這一改革措施的重要意義。

　　林華中說，國資委成立以后，國有企業就有了明確的出資人代表，出資人可以通過董事會對企業提出明確的經營目標和激勵手段，企業的責、權、利也會更加明確。

　　全國政協委員、山東經濟學院郭松海教授高興地說，“國有資產總量近11萬億元。這么一大筆資產，長期以來看似大家都在管、實則無人真正負責。今天，這個問題終于開始解決了。”

　　許多代表、委員認為，改革方案觸及了許多深層次問題，體現了政府管理正在從管制型向服務型轉變。用北京市編制委員會辦公室主任李超鋼的話說，這項改革解決了多年來國有資產“所有者缺位，管理者越位”的困擾。

　　來自國有企業的吳黨生代表說?“當企業的發展具有相當規模時，政府機構職能的分割對國有經濟的制約就開始明顯。改革后，國有資產由國資委一個機構管理，并且明確只依法履行出資人職責，不得干預企業的生產經營活動，等于是為企業松了綁。”

　　“三權合一”排除弊端

　　政出多門是以往國資管理體制的一大弊病，企業對此感受頗深。

　　“國有資產的產權歸財政部管、投資權歸國家計委管、日常經營歸經貿委管、人事權歸大型企業工委管，另外還有主管的部局。”全國政協委員郭松海在談到這一體制弊病時指出，“這種多頭管理的結果是，有權有利的時候大家都爭著去管，需要承擔責任時大家就互相推諉，誰也不想管。這種體制上的弊端導致了國有資產管理上的低效和實際上的缺位，改革勢在必行。”

　　根據這次國務院提出的改革方案，國家經貿委指導國有企業改革和管理的職能，中央企業工委的職能，以及財政部有關國有資產管理的部分職能將整合起來，歸并到即將成立的國資委中。

　　對此，中央企業工委的一位官員也感慨地說，“國資體制改革的歷程中，從來沒有這樣一個強勢機構，把管資產和管人、管事全部結合起來。”

　　加入世貿組織與建立完善社會主義市場經濟體制，也要求政府的社會管理職能和出資人的職能分開，要求企業產權主體明確。

　　擬設立的國資委既不同于對社會各類企業進行公共管理的政府行政部門，也不同于一般的事業單位，而是首次出現的“國務院直屬的正部級特設機構”。它將依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人職責，但不得直接干預企業的生產經營活動。

　　對于為什么要成立這樣一個“特設機構”，國務院機構改革方案起草人張卓元的一番話頗具權威性，他說，“最主要的就是隨著經濟和社會的發展、改革的深化，包括加入世貿組織后，我們已有的機構改革與現行的有些體制不太適應了，需要完善。比如，國有資產管理現在是‘五龍治水’，好幾個部門分割行使職能，已不適應改革的進一步深化。原來改革和發展是分頭的，體改辦管改革，計委管發展，根據這幾年對電力、電信、民航等比較大的壟斷行業的改革來看，改革不跟經濟發展、產業結構調整、重組等結合起來是很難推進的。再一個，原來有些職能分工不太合理，如進出口貿易、農產品由計委管，工業品和原材料是經貿委管，其他技術等由外經貿管，顯然不適應。”

　　但張卓元也提醒人們說，隨著改革推進，這次改革本身還有很多需要探索，比如國資委，它怎么監管國有企業，怎么做到管資產、管人、管事的結合？這還需要總結經驗，還要實踐。

　　不能變成“婆婆加老板”

　　“婆婆太多”、“管得太死”一直是困擾企業發展的問題。國資委成立后，會不會變成“婆婆加老板”，把企業管死呢？許多代表、委員對此十分關注。

　　國務院發展研究中心研究員、企業研究所所長張文魁建議，“應該盡快形成有效的制度保證，更好地約束和推動國資委依法對企業的國有資產進行監督、依法履行出資人的職責，而不是直接干預企業的生產經營活動。”

　　“十六大國有資產管理體制改革課題組”成員、財政部經濟研究所國有室主任周放聲認為，建立國資委后的國資管理體制與過去的國資管理體制的本質區別在于，國務院國資委只是股東，它履行的是股東職責。過去大型企業工委對國有企業的老總采取的是任命制，是行政管理的方式。而新的體制將不再是行政管理，只是股東依據自己的股權行使自己的出資人權利。在法律意義上也有了根本的變化：過去是行政管理，將來是產權管理。

　　“從企業角度講，我對成立國資委是舉雙手贊成的。”首鋼前董事長羅冰生委員說，“因為過去是多頭管理，現在能夠把幾個職能放到一個部門，不是簡單的疊加，而是政府該管的一定要管好，政府不該管的一定不要管。有了這句話，就好辦了。”但是，羅冰生同時也道出了一些代表和委員的看法，“成立國資委以后又會帶來一些新的問題，比如說，企業發展中的一些產業政策、產業方向、行業協調政策誰來搞？政府不管了。那么，下一步，隨著政府機構改革的深入，行業協會的職能應該進一步加強。個別企業做不了的事，行業協會必須來做。”

　　正如經濟界人士描述的：新一輪的國資管理體制改革從現在起剛剛拉開序幕，成立國資委僅僅只是一個復雜過程的重要一步，我們還有很長的路要走。

　　(上證報兩會報道組集體采寫)