-本報(bào)記者 冀文海

　　過去5年，在“依法治國”方略指導(dǎo)下，我國的法制建設(shè)步入了一個(gè)新的階段，在貫徹依法治國思想的行動(dòng)中取得了明顯成效。但是，由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些中央和地方政府部門尚未完全改變舊的思想和觀念，成為我國法治化進(jìn)程中的“壁壘”。

　　行業(yè)壟斷導(dǎo)致部門壁壘

　　近幾年，我國電力、電信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)的改革取得了積極進(jìn)展，通過采取政企分開、改進(jìn)政府監(jiān)管和企業(yè)重組等措施，行業(yè)壟斷局面有所改變，有的已經(jīng)初步形成多家競爭格局。但是，行業(yè)壟斷問題尚未從根本上解決，主要是有的行業(yè)仍是政企不分、獨(dú)家壟斷，有的行業(yè)雖然引入多家競爭，但在主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍是一家獨(dú)大，真正的競爭尚未形成。同時(shí)，社會(huì)對壟斷行業(yè)的價(jià)格、服務(wù)和高收入狀況仍有很大意見。

　　“缺少競爭，政企不分是主要原因。”十屆全國人大代表、國家行政學(xué)院應(yīng)松年教授在接受記者采訪時(shí)說。

　　應(yīng)松年舉例說，比如電信部門，一方面全行業(yè)競爭尚未真正展開，信息產(chǎn)業(yè)部所屬企業(yè)占有絕對優(yōu)勢；另一方面，因?yàn)檎�企沒有真正分開，該行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要從行業(yè)和部門利益考慮，維護(hù)本行業(yè)和部門的利益。

　　也有人存在認(rèn)識問題，擔(dān)心打破壟斷會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。其實(shí)，打破行業(yè)壟斷，影響部分人的權(quán)力與利益，必然帶來一定沖擊，但這是改革必需的代價(jià)。從實(shí)際情況看，這些年的改革開放政策，首先沖擊了很多傳統(tǒng)非壟斷行業(yè)，出現(xiàn)大量下崗現(xiàn)象，盡管對社會(huì)造成一定影響，但總體沒有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。而相比之下，這些年壟斷行業(yè)下崗、分流人員的比例是最低的，行業(yè)內(nèi)職工收入水平不但沒有降低，反而比其他行業(yè)有更大幅度的提高。如果推行改革，壟斷行業(yè)的承受能力應(yīng)該更強(qiáng)。

　　地方保護(hù)導(dǎo)致地區(qū)封鎖

　　過去，中國一些省份的地方保護(hù)主要表現(xiàn)在啤酒、煙草等消費(fèi)品上，保護(hù)范圍主要在縣市區(qū)域。而如今，一些省份的地方保護(hù)已從消費(fèi)品領(lǐng)域擴(kuò)展到幾乎所有產(chǎn)品領(lǐng)域，進(jìn)而蔓延到投資領(lǐng)域，保護(hù)范圍也從縣市一級擴(kuò)大到地市級甚至省級。更有甚者，地方保護(hù)主義正通過種種方式“合法化”。最典型的案例是鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“汽車戰(zhàn)”，上海禁止使用小排量出租車，出租公司必須購買上海車。長春市則對出租營運(yùn)手續(xù)實(shí)行公開拍賣，但約定必須買捷達(dá)車。而武漢則針鋒相對，禁止本地出租車使用上海品牌。最近北京出租車業(yè)傳出消息，今后北京出租車一律使用本地生產(chǎn)的索納塔。

　　中國科學(xué)院國情研究中心主任胡鞍鋼研究員指出，地方限制性競爭成為了中國部分投資領(lǐng)域效益不佳的重要原因之一。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊鋼分析說，以前我國實(shí)行國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，沒有地方保護(hù)的問題。現(xiàn)在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，帶來了地方保護(hù)問題。地方保護(hù)主義現(xiàn)象屢禁不止，主要是因?yàn)樗鼪]有受到應(yīng)有的懲罰。所以，中央政府應(yīng)該加大打破地方保護(hù)主義的力度。

　　“地方保護(hù)主義最大的受害者是中央政府，而對于保護(hù)傘下的企業(yè)來說，保得了一時(shí)，保不了一世，最終的結(jié)果也只能是成為一個(gè)永遠(yuǎn)長不大的孩子。”樊鋼說。