“銀監會的成立，將使中國金融監管的三駕馬車真正齊備，對于增強銀行、證券、保險三大市場的競爭能力、更大范圍地防范金融風險起到非常重要的作用。”———6日剛剛被選舉連任全國人大財經委員會委員的經濟學家陸百甫對銀監會的成立期望甚高。

　　早在2001年初，陸百甫就寫出了關于加強銀行監管、成立銀監會的報告，并得到了國務院主要領導的贊同。

　　根據今天提交審議的國務院機構改革方案，作為國務院直屬的正部級事業單位，銀監會將整合中國人民銀行對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能和中央金融工委的相關職能。

　　通俗地說，銀監會的主要職能是一管機構二管人。就像證監會管證券公司，保監會管保險公司一樣，銀監會主要管理四大國有商業銀行、3家政策性銀行和十大股份制銀行，以及規模不一的各地近百家地方金融機構。

　　自此，中國人民銀行50多年來集貨幣政策和銀行監管于一身的大一統時代也宣告結束。

　　其實，追溯自1983年起人民銀行職能的3次變化脈絡，我們對銀監會會有更深刻的理解。1983年，工商銀行作為國有商業銀行從中國人民銀行中分離出來，使人民銀行實現了中央銀行與商業銀行的分離，過去人民銀行集金融監管、貨幣政策、商業銀行等職能于一身的高度計劃經濟的體制終于被打破。這是中國金融體制改革邁出的一大步，為日后中國市場經濟的發展打下了良好的基礎。

　　第二次變革始于上世紀90年代。隨著金融衍生產品的不斷增加、資本市場和保險業的迅速發展，1992年10月26日，中國證監會正式成立；1998年11月18日，中國保監會正式成立，進一步把對證券、保險市場的監管從人民銀行的職能中剝離出來。

　　而此次銀監會的成立，實現了貨幣政策與銀行監管職能的分離，使人民銀行在三次變革后顯得更加純粹。作為專注于貨幣政策的中央銀行，人民銀行的獨立性將大大提高。其貨幣政策的視野將不再局限于商業銀行的安全與利益，而是要從國民經濟全局的角度，鳥瞰整個金融業乃至實體經濟的發展，從而更有助于克服通貨緊縮趨勢，保持宏觀經濟環境的長期穩定。

　　另一方面，銀行監管也將更多地依靠自身監管水平的提高，而不是依賴于貨幣發行來掩飾監管責任，因而從長期而言，銀監會有助于真正維護金融安全。

　　同時，銀監會與證監會、保監會一起，構成了一個嚴密的監管體系，全方位地覆蓋銀行、證券、保險三大市場。特別是中國加入世貿組織后，在金融業務國際化、綜合化、全能化的趨勢下，實施更加有效的監管。

　　陸百甫認為，這三大監管機構協力，更便于金融機構綜合經營、混業經營，打通三大市場之間的通道。對于防范金融風險也將起到非常重要的作用。

　　關于銀監會和人民銀行在地方的設置，陸百甫說，兩個機構的地方分支都將打破行政區域設置。其中，銀監會將以類似大區制的方式設立，專注于貨幣政策的人民銀行，其地方機構的規模將會更小，設置的層次將比目前更高。(楊得志)