□本報記者 劉彩娜
傳聞已久的銀監會終于落下定音，6日上午，國務院機構改革方案提請十屆全國人大一次會議審議。根據這一方案，國務院將組建中國銀行業監督管理委員會。
根據國務院提請十屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，新設立的銀監會
將與人民銀行各司其職、互相促進，確保金融機構安全、穩健、高效運行。銀監會將整合中國人民銀行對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能和中央金融工委的相關職能。作為國務院直屬的正部級事業單位，銀監會將根據授權，統一監督管理銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構。其主要職責是：擬訂有關銀行業監管的政策法規，負責市場準入和運行監督，依法查處違法違規行為等。中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的作用將更加突出。人民銀行不再承擔上述金融監管職能后，將加強制定和執行貨幣政策的職能，不斷完善有關金融機構運行規則和改進對金融業宏觀調控政策，更好地發揮中央銀行在宏觀調控和防范與化解金融風險中的作用，進一步改善金融服務。
隨著銀監會的成立，銀行、證券、保險中國金融業監管的3個并列系統將最終完成，而中國人民銀行建國50多年來的集貨幣政策與銀行監管于一身的“大一統”時代也宣告結束。
銀監會的三點好處
隨著我國加入世貿組織，大量外資金融機構不斷進入中國；民營銀行的進程也日益加快；國有商業銀行的改革也到了重要關頭；外資金融機構以及民間資本也都紛紛參股國內商業銀行；新的金融產品和業務也都紛紛涌現。新的形勢對銀行監管提出了新的要求。業內人士認為，設立獨立的銀監會，既可以擴充力量，集中專才，形成職業化監管隊伍，又可以擴大監管范圍，真正涵蓋整個行業，還可以增加新的監管手段，有效地加強銀行業監管，并為商業銀行的改革發展提供有力的保障。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部負責人魏加寧領導的“金融改革與金融安全課題組率先在國內提出將貨幣政策與銀行業監管兩項職能分離。他認為設立徹底獨立的銀監會，好處有三點：
一是有助于制定正確的貨幣政策。近年來，中央銀行究竟投入了多少再貸款用于農村信用社和金融資產管理公司處置不良貸款？由于沒有獨立的監管機構，“誰也說不清楚，這導致了央行的貨幣政策失去準星。
二是有助于解決金融機構不良資產問題。解決金融機構不良資產問題不能僅僅依靠中央銀行的再貸款，還需要存款保險機構以及各級財政部門的共同合作。銀監會方案可以改變由中央銀行一家獨攬、手段單一的被動局面。
三是有利于中央銀行視野更開闊。銀監會方案將使得中央銀行的視野更開闊，不再僅僅局限于商業銀行上，而是將視野擴大到所有與其有交易關系的金融機構上，專注于貨幣政策職能，更多地著眼產業部門和實體經濟。
業內的期望
設立央行內部相對獨立的銀監局，還是設立徹底獨立的銀監會，與證監會、保監會并列存在，或者把三大監管機構合而為一成立金融監督委員會，業內人士、專家一直存在爭議。如今，銀監會已成定局，各方人士也都表示接受，并對未來銀監會寄予了厚望。
中國銀行業協會有關負責人認為，中國實踐證明，婆婆越多，媳婦越難做。銀監會和人民銀行必須解決政策制定的交叉矛盾。否則，多頭管理、政出多門，更加不利于管理。
另一國有商業銀行研究所負責人提出，銀監會應該在促進商業銀行改革、減輕壓力、減少環節方面努力。之前，有傳聞稱要成立國有信貸資產管理機構，如果銀監會能夠促進國有信貸資產管理委員會的成立，這將加速國有商業銀行的改革。
另有業內人士判斷，銀監會的成立表明金融業分業經營政策的延續。但是，金融業混業經營是必然趨勢，國際上多數國家的監管也都以混業監管為主，現在的銀監會、保監會以及證監會應該是未來金融監管委員會的一個過渡。
機構如何設置
據業內人士透露，銀監會應該在兩會之后，至少五一之前正式掛牌。
有消息稱，銀監會主席的熱門人選是現任中國銀行行長劉明康，中央金融工委常務副書記閻海旺將有望出任黨委書記。銀監會的監管部門主要由現在中國人民銀行的銀行一司、銀行二司、非銀司、合作管理司、銀行管理司組成，其余部門主要由中央金融工委現有人員組成，可能主要負責后勤。銀行業協會也將有可能從人民銀行并入銀監會。辦公地點就在人民銀行對面的成方街33號的2號樓。銀監會的分支機構將會設到地級市。(7B3)
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