財政赤字，專指政府支出超過收入的部分。即意味著政府當(dāng)年要“花”的錢比“掙”到的錢要多。新中國建立50多年來，我國有赤字的年份近30個。自1980年以來，除了1985年有25億元的賬面結(jié)余外，其余年份都有赤字。

　　按照規(guī)定，地方財政上是不允許設(shè)立赤字，故此通常所稱的財政赤字，即是中央財政赤字。以項懷誠所做的預(yù)算報告為例：2003年中央財政總收入安排為11940億元，中央財政總

支出為15138億元，兩者相抵便意味著政府要“花”的錢比“掙”到的錢要多出3198億元。

　　赤字部分的缺口，就要靠發(fā)債來填補，即“用新債還舊債”。在預(yù)算報告中，今年國債發(fā)行的總規(guī)模為6404億元，用于到期需要歸還的國內(nèi)外債務(wù)本金為2956億元，彌補赤字3198億元，中央代地方政府發(fā)債250億元。

　　從1979年以來出現(xiàn)的財政赤字看，只有1981年發(fā)行的國庫券和保值公債收入用于彌補1980年和1981年的中央財政赤字，其他年份的國債收入都作為財政收入。1994年以后，財政正式不再向中央銀行透支和借款，全部財政赤字都通過向社會發(fā)行國債來解決。

　　我國統(tǒng)借統(tǒng)還和統(tǒng)借自還的借款，在預(yù)算中采取同時列收列支的辦法。從形式上表現(xiàn)為彌補財政赤字的手段，但實質(zhì)上這些借款直接用于建設(shè)項目。(完)